Дело № 2-5585/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Кармолина Е.А.,

при секретаре Шестаковой А.В.,

«19» октября 2022 года, рассмотрев в городе Волжском Волгоградской области в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа – <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа - <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование, что он является членом ГСК «За рулем-Еврогараж», расположенного по адресу: <адрес>, где ему распределено здание гаражного бокса №.... На основании п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» он имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок под здание гаражного бокса и оформить в собственность здание гаражного бокса в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 3.7 №137-ФЗ. Реализуя данное право, он в декабре 2021 года обратился в орган местного самоуправления за предварительным согласованием предоставления в собственность земельного участка под здание гаража. К заявлению был приложен предусмотренный п.6 ст. 3.7 Федерального закона от "."..г. № 137-ФЗ перечень документов, в том числе справки ГСК, подтверждающие распределение заявителю здания гаража №..., а также технический план на здание гаража. Постановлением администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... было принято решение о предварительном согласовании ФИО2 предоставления в собственность земельного участка, площадью 22,0 кв.м., расположенного в районе земельного участка по адресу: Российская Федерация, <адрес>, территория зона ОД-1, в кадастровом квартале №..., категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования - хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определено условием его предоставления, проведение кадастровых работ по образованию земельного участка."."..г. земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.... "."..г. данному земельному участку был присвоен адрес: Российская Федерация, городской округ <адрес>, земельный участок 2а/184.Далее ФИО1 неоднократно "."..г. и "."..г. направлял в адрес администрации городского округа - <адрес> технический план на здание гаража на бумажном носителе и СD-диске. Письмами от "."..г. и от "."..г. заявитель уведомлен о несоответствии поданных документов требованиям административного регламента и невозможности принять решение о передаче в собственность земельного участка под гаражом, документы возвращены заявителю без рассмотрения. Истец указал, что в соответствии с п.8 ст. 3.7 Федерального закона от "."..г. №137-ФЗ в связи с отсутствием необходимости подачи заявления о предоставлении земельного участка под гаражным боксом, администрация городского округа - <адрес> не вправе требовать от него какие-либо приложения к заявлению. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято, государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка проведен, технический паспорт на здание гаража поступил в уполномоченный орган, а ответчик не выполнил обязанность, предусмотренную п.8 ст. 3.7 Федерального закона от "."..г. №137-ФЗ, тем самым нарушив его законные права. Истец просит суд признать бездействие администрации городского округа - <адрес>, выразившееся в не рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 22,0 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта с кадастровым номером №....Возложить на администрацию городского округа - <адрес> обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 22,0 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта с кадастровым номером <...>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, действующая по доверенности ФИО4, в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать в полном объеме, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление.

Определением Волжского горсуда <адрес> от "."..г. по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес>, ГСК «За рулем-Еврогараж».

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес>, ГСК «За рулем-Еврогараж» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от "."..г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем его дополнения статьей 3.7.

Согласно части 1 статьи 3.7 Федерального закона от "."..г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ "О введении в действие ЗК РФ"), предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 2 указанной статьи, до "."..г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от "."..г. N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Частями 5 и 6 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до "."..г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7).

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными ЗК РФ, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу (пункт 12 статьи 3.7).

Постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №... утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа <адрес> и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа – <адрес>, для размещения гаражей», который устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа - <адрес>, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа - <адрес>, для размещения гаражей".

Согласно п.2.6.2.2 Регламента 2.6.2.2. к заявлению о предоставлении земельного участка заявитель, указанный в пункте 1.2.2 настоящего административного регламента, представляет:

а) документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

б) решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении заявителю гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

в) схему расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

г) документ, подтверждающий личность заявителя (при личном обращении заявителя), или копия документа, подтверждающего личность заявителя (в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе).

В случае обращения заявителя с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет к заявлению в форме электронного документа прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя), в виде электронного образа такого документа.

Представление данного документа не требуется в случае представления заявления в форме электронного документа посредством отправки через личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае представления заявления в форме электронного документа представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к заявлению также прилагается доверенность в виде электронного образа такого документа;е) технический план гаража.

В соответствии с п.2.6.2.3 Регламента 2.6.2.3. к заявлению могут быть приложены следующие документы:

1) заявителями, указанными в пунктах 1.2.1, 1.2.3, 1.2.7 (в отношении наследника гражданина, указанного в пункте 1.2.1) настоящего административного регламента, в случае отсутствия у заявителя документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (в аренду) может быть приложен один или несколько из следующих документов:

а) заключенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны заявителя обязательств по оплате коммунальных услуг;

б) документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до "."..г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2) заявителями, указанными в пунктах 1.2.2, 1.2.4 - 1.2.7 (в отношении наследника гражданина, указанного в пункте 1.2.2) настоящего административного регламента, в случае отсутствия одного из документов, указанных в подпунктах "а" или "б" подпункта 2 пункта 2.6.2.2 настоящего административного регламента, к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (в аренду) могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных подпунктами "а" и "б" подпункта 1 настоящего пункта.

В соответствии с п. 2.9 Регламента основания для возврата заявления о предоставлении земельного участка является:

- заявление не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.6.2.1 настоящего административного регламента;

- заявление подано в иной уполномоченный орган;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.2.2 настоящего административного регламента.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является членом ГСК «За рулем-Еврогараж» и ему принадлежит по праву собственности гараж №..., находящийся по адресу: <адрес> что подтверждается копией справки №... от "."..г..

Как указал в исковом заявлении истец, в декабре 2021 года он обратился в администрацию городского округа - <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. разделен земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности городского округа – <адрес>, на два земельных участка с его сохранением в измененных границах. Предварительно согласовано ФИО1 предоставление в собственность земельного участка, площадью 22,0 кв.м., расположенного в районе земельного участка по адресу: <адрес>, территориальная зона-многофункциональная зона ОД-1, в кадастровом квартале №..., категория земель –земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с ко<адрес>.9) с учетом охранных зон инженерных сетей. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ФИО1 постановлено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка. ФИО1 разъяснено право обратиться без доверенности в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Комитету земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия настоящего постановления направить его в Управление Росреестра по <адрес>.

"."..г. спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №..., что подтверждается копией Выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от "."..г..

01 марта ФИО1 обратился в администрацию городского округа - <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 22,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно, в котором ФИО1 также просит подать в Росреестр заявление о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., заявление государственном кадастровом учете здания гаража с одновременной регистрацией права собственности на гараж.

"."..г. решением Комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> №... данному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, городской округ <адрес>, кадастровый номер земельного участка:№... номер кадастрового квартала №..., площадь земельного участка 22 кв.м.

"."..г. Комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - <адрес> в адрес истца дан ответ №... на заявление от "."..г. о регистрации права собственности на земельный участок под гаражный бокс по адресу: <адрес>, в котором указано, что основания для предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гараж и регистрации права собственности в настоящее время отсутствуют, поскольку в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного гаражному кооперативу для размещения гаражей, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление земельного участка гаражному кооперативу; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

"."..г. ФИО1 вновь обратился в администрацию городского округа - <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 22,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, в котором ФИО1 просит подать в Росреестр заявления о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №..., заявление о государственном кадастровом учете здания гаража с одновременной регистрацией права собственности на гаража. К своему заявлению ФИО1 приложил копию паспорта, постановление администрации городского округа <адрес> №... от "."..г., Выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №... от "."..г., справку №... ГСК «За рулем-Еврогараж», договор аренды земельного участка №...аз от "."..г., письмо №... от "."..г., технический план здания гаража от "."..г..

"."..г. администрацией городского округа - <адрес> на имя ФИО1 дан ответ №... на его заявление от "."..г., согласно которому заявителю возвращено заявление о предоставлении земельного участка и приложенные к нему документы без исполнения поскольку при проверке поступившего пакета документов выявлено, что заявление о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям, установленным п.2.6.2.1 Регламента, к заявлению приложены не все документы, предусмотренные п.2.6.1 Регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа <адрес> и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа – <адрес>, для размещения гаражей», утвержденным постановлением администрации городского округа – <адрес> от "."..г. №....

"."..г. ФИО1 вновь обратился в администрацию городского округа - <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская <адрес> <адрес>, в собственность. К своему заявлению ФИО1 приложил копию паспорта, согласие на обработку персональных данных, Выписку из протокола общего собрания членов ГСК «За рулем-Еврогараж»,постановление администрации городского округа <адрес> №... от "."..г., Выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №... от "."..г., справку №... ГСК «За рулем-Еврогараж», договор аренды земельного участка №...аз от "."..г., письмо №... от "."..г., технический план здания гаража от "."..г..

"."..г. администрацией городского округа - <адрес> на имя ФИО1 дан ответ №... на его заявление от "."..г., согласно которому заявителю возвращено заявление о предоставлении земельного участка и приложенные к нему документы, поскольку заявителем не представлено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или), подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином. Кроме того, согласно п.2.6.2.2 Регламента заявителем не представлены документы, подтверждающие передачу гражданину гаража.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления истцу спорного земельного участка в собственность ответчиком было принято, государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка проведен, технический паспорт на здание гаража поступил в уполномоченный орган, однако ответчик не выполнил обязанность, предусмотренную п.8 ст. 3.7 Федерального закона от "."..г. №137-ФЗ, тем самым нарушив его законные права истца.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 Федерального закона №137-ФЗ от "."..г. в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд считает, что предъявляемые законодателем требования для получения в собственность бесплатно земельного участка, на котором находится спорный гараж, предусмотренные пунктами 4, 5, 8 и 12 статьи 3.7 "О введении в действие ЗК РФ", истцом фактически выполнены.

Исследовав обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что истец обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для размещения гаража, возложив на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на администрацию городского округа - <адрес> (№...) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт <...> в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №... площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации городского округа - <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения изготовлен "."..г..

Судья: