Решение по делу № 2-8797/2025 от 02.10.2025 | Курганский городской суд (Курганская область)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель процессуального истца прокурор Демисинов А.Ш. исковые требования поддержал, полагал возможным установить срок исполнения решения суда в три месяца. Представитель ответчика ГКУ «Курганавтодор»

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке в отсутствие представителя ответчика. Установленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Кислянка

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора Целинного района Курганской области к государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-8797/2025

45RS0026-01-2025-012811-47

Заочное решение

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Макеевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.А.,

с участием представителя истца Демисинова А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Целинного района Курганской области к государственному казенному учреждению «Курганавтодор» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Целинного района в связи с многочисленными обращениями жителей с. Кислянка Целинного района Курганской области, а также предоставленной информации ООО «Чистый город» о состоянии деревянного моста, расположенного через р. Черная, на автомобильной дороге Кислянка-Первомайка в Целинном муниципальном округе Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Курганской области от 12.10.2010 № 451 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Государственным казенным учреждением «Курганавтодор».

Приказом директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 27.05.2021 № 257 утвержден Устав государственного казенного учреждения «Курганавтодор».

В соответствии с пунктом 10 Устава ГКУ «Курганавтодор» основными целями Учреждения являются осуществление полномочий владельца автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Курганской области, выполнение функций заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В результате проверки установлено, что в с. Кислянка, через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка в Целинном муниципальном округе Курганской области расположен деревянный мост, по которому расположен проезд к ул. Заречная и ул. Лесная, в с. Кислянка и далее проезд в д. Первомайка Целинного муниципального округа Курганской области.

Согласно ответа, предоставленного ГКУ «Курганавтодор», на оперативном управлении в данном учреждении находится автомобильная дорога Кислянка-Первомайка в Целинном муниципальном округе, на указанной автодороге расположен деревянный мост через р. Черная, который находится на балансе ГКУ «Курганавтодор».

Вышеуказанный мост был построен в 2011 году. В настоящее время какая-либо техническая документация и технический паспорт на мост отсутствует, фактическая грузоподъемность моста неизвестна, так как не проведено специальное обследование моста.

При этом, 14.04.2025 на имя руководителя ГКУ «Курганавтодор» районной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, дан ответ о том, что для определения грузоподъемности моста необходимо выполнить обследование моста специализированной организацией.

ГКУ «Курганавтодор» направило в Департамент строительства и государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области обращение о согласовании закупки на оказание услуг по обследованию технического состояния и расчету грузоподъемности мостовых сооружений Курганской области на сумму 8 403 507,33 руб. Обращение находится на рассмотрении, ответ не поступил.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан.

Мер по устранению нарушений не принято.

Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения создают угрозу для возникновения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения. Количественный и персональный состав граждан, права которых нарушены, определить не представляется возможным.

Просил признать незаконным бездействие ГКУ «Курганавтодор» выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по обследованию моста, расположенного через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка, в с. Кислянка Целинного района Курганской области, с целью определения технического состояния и фактической грузоподъемности моста, разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста. Обязать ГКУ «Курганавтодор» организовать мероприятия по проведению обследования моста, расположенного через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка, в с. Кислянка Целинного района Курганской области, с целью определения технического состояния и фактической грузоподъемности моста, а также разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста.

Представитель ответчика ГКУ «Курганавтодор» в судебном заседании участия не принимал, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска прокурора Целинного района, при этом указывал, что проведение комплекса мероприятий по обследованию технического состояния моста, включая оценку его фактической грузоподъемности и разработку паспорта обеспечения транспортной безопасности, потребует не менее одного года.

В силу ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 ГПК Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Подпунктом "в" п. 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Согласно Приказу Министерства транспорта России от 28.08.2020 г. № 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" в перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, отнесены, в том числе, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения), мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. N 2070 (далее Требования) и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.

В соответствии с положениями подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 4 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положения части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 названной статьи).

В соответствии с основными понятиями, содержащимися в статье 3 названного Федерального закона, к автомобильной дороге, как объекту транспортной инфраструктуры, отнесены искусственные дорожные сооружения, в том числе мосты.

Согласно Постановлению Правительства Курганской области от 29.12.2023 № 455 «О государственной программе Курганской области «Развитие автомобильных дорог» стратегическими целями и приоритетами государственной политики развития дорожного хозяйства в Курганской области являются повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий; строительство автодорожных подходов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам; обеспечение комплексной безопасности и устойчивости функционирования транспортной системы, включая безопасность дорожного движения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: - разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; - разрушения всего здания, сооружения или их части; - деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; - повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно пункту 13.3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014-2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, техническое состояние путепроводов должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения.

В соответствии со статьей 5 Закона Курганской области от 28.06.2013 № 42 «О регулировании отдельных отношений в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Курганской области» к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся планирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пунктам 5, 6 Устава ГКУ «Курганавтодор» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде.

В соответствии с пунктами 11,12 Устава ГКУ «Курганавтодор», для достижения основной цели своей деятельности на ГКУ «Курганавтодор» возложена обязанность по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; ГКУ «Курганавтодор» осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обеспечивает транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры, обладает полномочиями получателя средств областного бюджета.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Целинного района проверки установлено, что в с. Кислянка через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка в Целинном муниципальном округе Курганской области расположен деревянный мост, по которому расположен проезд к ул. Заречная и ул. Лесная, в с. Кислянка и далее проезд в д. Первомайка Целинного муниципального округа Курганской области.

Согласно ответу, предоставленному ГКУ «Курганавтодор», в оперативном управлении данного учреждения находится автомобильная дорога Кислянка - Первомайка в Целинном муниципальном округе, мост через реку Черная на км 0+900 вышеуказанной дороги (объект недвижимости) расположен в границах сооружения 45:18:000000:794 автомобильной дороги Кислянка – Первомайка Целинного МО. Мост через р. Черная входит в состав автомобильной дороги, самостоятельным объектом недвижимости не является и находится на балансе ГКУ «Курганавтодор». Вышеуказанный деревянный мост был построен в 2011 году. В настоящее время какая-либо техническая документация и технический паспорт на мост отсутствует, фактическая грузоподъемность моста неизвестна, так как для определения этого параметра необходимо провести специальное обследование моста с привлечением специализированной организации.

17.04.2025 на имя первого заместителя директора ГКУ «Курганавтодор» ФИО1 прокуратурой Целинного района внесено представление, которое рассмотрено, дан ответ о том, что для определения грузоподъемности моста необходимо выполнить обследование моста специализированной организацией.

Установленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка, в с. Кислянка Целинного района Курганской области до настоящего времени не устранены, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГКУ «Курганавтодор», выразившегося в непринятии мер по проведению мероприятий по обследованию моста, расположенного через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка в с. Кислянка Целинного района Курганской области, с целью определения технического состояния и фактической грузоподъемности моста, разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь федеральным законодательством, положениями Устава ГКУ «Курганавтодор», суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на ГКУ «Курганавтодор» обязанности организовать мероприятия по проведению обследования моста, расположенного через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка в с. Кислянка Целинного района Курганской области, с целью определения технического состояния и фактической грузоподъемности моста, а также разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста.

Разрешая ходатайства ответчика об установлении срока исполнения решения суда суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В письменном отзыве представитель ответчика указывает на то, что проведение комплекса мероприятий по обследованию технического состояния моста, включая оценку его фактической грузоподъемности и разработку паспорта обеспечения транспортной безопасности, потребует не менее одного года.

Представитель процессуального истца прокурор Демисинов А.Ш. в судебном заседании указанный срок полагал необоснованным, указывая при этом на многочисленные жалобы (более 40) со стороны жителей.

Учитывая доводы ответчика, позицию истца, суд полагает возможным установить для ГКУ «Курганавтодор» срок исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд отмечает, что при возникновении препятствий для исполнения судебного акта в такой срок ответчик не лишен возможности обращения в суд за отсрочкой его исполнения.

руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения «Курганавтодор», выразившееся в непринятии мер по проведению мероприятий по обследованию моста, расположенного через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка, в с. Кислянка Целинного района Курганской области, с целью определения технического состояния и фактической грузоподъемности моста, разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста.

Обязать государственное казенное учреждение «Курганавтодор» организовать мероприятия по проведению обследования моста, расположенного через р. Черная на автомобильной дороге Кислянка - Первомайка, в с. Кислянка Целинного района Курганской области, с целью определения технического состояния и фактической грузоподъемности моста, а также разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности моста, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.С. Макеева

Мотивированное решение составлено 02.10.2025.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →