Дело № 2а-1010/2023

УИД 05RS0018-01-2022-013875-74

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Дербент 19 апреля 2023 года

Дербентский городской суд РД, в составе: председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие административного истца ФИО2, просившей рассмотреть дело без ее участия, но с участием ее представителя по доверенности ФИО3, административного ответчика судебного пристава исполнителя МО СП по ОИП УФССП России по РД ФИО4, в отсутствие надлежаще извещенного административного соответчика УФССП РФ по РД, с участием представителей заинтересованных лиц по доверенности Администрации ГО «город Дербент» ФИО5 и Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Дагестан ФИО4 о признании незаконными постановления административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 28. 06. 2022 года об отказе в удовлетворении заявления административного истца ФИО2 от 15 июня 2022 года и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИ УФССП РФ по РД ФИО4 и УФССП по РД.

Просит признать незаконным постановление административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 28 июня 2022 года, об отказе в удовлетворении заявления административного истца ФИО2 от 15 июня 2022 года и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно:

-обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Обосновывая свои требования, истец указал, что, ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству от 17 мая 2022 года <номер изъят>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Серия ФС <номер изъят> от 05. 05. 2022 года, выданного Дербентским городским судом Республики Дагестан, предмет наполнения: обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Исполнение решения суда было возложено на должника, на Администрацию городского округа «город Дербент».

Срок для добровольного исполнения истек, должнику были вручены требования об исполнении решения суда и требований исполнительного документа.

Однако решение суда и требования исполнительного документа должником не были исполнены.

15 июня 2022 года административный истец ФИО2 обратилась к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ФИО4 3., с заявлением привлечь должника Администрацию городского округа «город- Дербент» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Обязать должника выполнить требование исполнительного документа в соответствии с его буквальным содержанием, указанным в резолютивной части решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года, а именно: «обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать)».

28 июня 2022 года постановлением административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 было отказано в удовлетворении заявления административного истца ФИО2

Постановление административного ответчика от 28 июня 2022 года об отказе в удовлетворении заявления административного истца считает незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца и подлежащим отмене.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом постановлении на то, что исполнительный лист серия ФС <номер изъят> от 05. 05. 2022 года, выданный Дербентским городским судом по делу <номер изъят>а-2555/21, исполнен, что подтверждается распоряжением о восстановлении в списках граждан в очереди на получение земельного участка, является незаконной, так как, не соответствует резолютивной части решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и Федеральному закону от 02. 10. 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представленное административным ответчиком распоряжение от 07 июня 2022 года <номер изъят> Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент», за подписью начальника данного управления ФИО7, не является подтверждением исполнения требований исполнительного документа.

Полагает, что, должником по настоящему исполнительному производству согласно решению Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и исполнительному листу от 05 мая 2022 года является Администрация городского округа «город Дербент», а не Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент».

УЗИО Администрации ГО «город Дербент» не имеет правовых полномочий для исполнения данного решения суда и требований исполнительного документа.

Исполнение решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и исполнительного листа от 05 мая 2022 года не является муниципальной услугой. Решение суда должно быть исполнено в строгом соответствии с резолютивной частью решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года и Федеральным законом от 02. 10. 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а не на основании административного регламента предоставления муниципальных услуг Администрации ГО «город Дербент».

По содержанию вышеназванное Распоряжение от 07 июня 2022 года № 165 не соответствует буквальному содержанию резолютивной части решения Дербентского городского суда РД и исполнительного листа, а именно: - обязать администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке, граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Решение Дербентского городского Суда РД от 25 ноября 2021 года и выданный на основании данного решения исполнительный лист от 05 мая 2022 года являются обязательным для всех актом его официального нормативного толкования.

Административный истец ФИО2 была восстановлена в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка по льготной категории (многодетная мать), а не «в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка в целях предоставления земельного участка», с различными непонятными приписками.

Административный истец, ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИ УФССП РФ по РД ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Пояснил, что на исполнении в МО СП по ОИП УФССП России по РД находилось исполнительное производство <номер изъят>-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС 039307585 от 05. 05. 2022, выданного Дербентским городским судом РД.

27. 06. 2022 года настоящее исполнительное производство прекращено в связи с фактическим исполнением решения суда, что подтверждается распоряжением администрации ГО «город Дербент» о восстановлении ФИО2 в списках граждан на получении земельного участка.

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО5 и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска.

Пояснили, что структурным подразделением в лице Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент» ФИО2 восстановлена в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка, тем самым исполнительный документ от 05. 05. 2022 года исполнен. В связи с фактическим исполнением решения суда судебным приставом-исполнителем было прекращено исполнительное производство.

Административный ответчик УФССП РФ по РД, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не явки суду не сообщил, не просил об отложении, возражений не направил.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся сторон, судом принято решение рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по РД.

Изучив доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, в силу части 2 статьи 14 КАС РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, разъяснив лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупредив о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении административных дел, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02. 10. 2007 N 229-ФЗ (ред. от 29. 12. 2022, с изм. от 26. 04. 2023) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09. 01. 2023) постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17. 11. 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Жалобы на постановления судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС, РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Бремя доказывания и наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок и ненадлежащего исполнения исполнительного документа, возлагается на судебного пристава- исполнителя.

Согласно представленным материалам, следует, что исполнительное производство <номер изъят>-ИП возбуждено 17 мая 2022 года в отношении должника Администрации городского округа «город Дербент», обязать Администрацию городского округа «<адрес изъят>» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 25. 11. 2021 года постановлено: Административные исковые требования представителя ФИО3, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «город Дербент» о снятии ФИО2 со списка граждан, состоящих на учете в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать)

Обязать администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать).

Указанное решение суда вступило в законную силу.

15 июня 2022 года представитель административного истца ФИО2 ФИО3 обратился к административному ответчику судебному приставу-исполнителю ФИО4 3., с заявлением привлечь должника Администрацию городского округа «город Дербент» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве.

Просил обязать должника выполнить требование исполнительного документа в соответствии с его буквальным содержанием, указанным в резолютивной части решения Дербентского городского суда РД от 25 ноября 2021 года, а именно: «обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать)».

Постановлением от 28 июня 2022 года судебного пристава-исполнителя ФИО4 отказано в удовлетворении заявления административного истца ФИО2, ссылаясь на то, что Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент» ФИО2 восстановлена в списках граждан в очереди на получение земельного участка.

Согласно Распоряжению "О восстановлении в списках граждан состоящих в очереди на получение земельного участка" Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа "г. Дербент" от 07. 06. 2022 года № 165, на основании исполнительного, документа: Исполнительный лист № ФС 039307585 от 05. 05. 2022 г., выданный органом: Дербентский городской суд по делу № 2а-2555/21, а так же в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Дагестан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан» от 20. 12. 2017 года № 116, постановлено:

Восстановить в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка в целях предоставления земельного участка: ФИО2, зарегистрированной по адресу: РД, <адрес изъят> не имеющей земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Восстановить за ФИО2, указанной в п. 1 настоящего распоряжения, номер очереди - 47 (сорок семь).

В связи с фактическим исполнением окончено исполнительное производство <номер изъят>- ИП.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17. 11. 2015 года <номер изъят> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Анализ названных положений закона позволяет суду сделать вывод о том, что судебным приставом исполнителем окончено исполнительное производство на основании сведений, не соответствующих закону.

Признавая постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в удовлетворении заявления административного истца, «обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, незаконным», суд исходит из того, что исполнительное производство <номер изъят>- ИП не окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа ФС <номер изъят>.05.2022 года, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда от 25. 11. 2021 года, поскольку должником Администрацией ГО «город Дербент» не было оформлено процессуальное правопреемство Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» для исполнения решения суда.

Исполнительное производство окончено на основании Распоряжения структурного подразделения в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент», которое процессуально не было уполномочено исполнить вступившее в законную силу судебное решение.

Распоряжение от 07. 06. 2022 года <номер изъят> Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» за подписью начальника данного управления ФИО7, не является подтверждением исполнения требований исполнительного документа.

Должником по настоящему исполнительному производству согласно решению суда от 25. 11. 2021 года и исполнительному листу от ДД.ММ.ГГГГ является Администрация ГО «<адрес изъят>», а не Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент».

Кроме того, Распоряжение от 07.06.2022 года № 165 Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» не соответствует содержанию резолютивной части решения суда и исполнительного листа, а именно: «Обязать Администрацию ГО «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать), а не восстановить «в списке граждан, состоящих в очереди на получение земельного участка в целях предоставления земельного участка», с не относящимися к резолютивной части решения суда приписками.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемого постановления судебного пристава незаконным, поскольку оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Стороной административного ответчика и заинтересованным лицом не представлены суду доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение должником Администрацией ГО «город Дербент» требований, направленных на исполнение судебного акта и окончание исполнительного производства в соответствии с резолютивной частью решения суда от 25. 11. 2021 года и Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, указанные в административном исковом заявлении нарушения в действиях судебного пристава-исполнителя находят свое подтверждение и нарушают права административного истца ФИО2, поскольку судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено не на основании постановления должника Администрации ГО «город Дербент», а на основании Распоряжения не уполномоченного лица, которое не является должником по исполнительному производству.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Дагестан ФИО4 о признании незаконным постановления административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 28. 06. 2022 года об отказе в удовлетворении заявления административного истца ФИО2 от 15 июня 2022 года и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать), удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Дагестан ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления административного истца ФИО2 от 15 июня 2022 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Дагестан ФИО4 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2, а именно:

обязать Администрацию городского округа «город Дербент» восстановить ФИО2 в списке граждан, состоящих в очереди на получение бесплатно земельного участка по льготной категории (многодетная мать),

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда составлена 19 апреля 2023 года, мотивированное решение в окончательной форме составлено 24 апреля 2023 года.

Председательствующий М.И. Галимов