Решение по делу № 2А-4146/2025 от 15.01.2026 | Уссурийский районный суд (Приморский край)

Дело №2а-4146/2025

25RS0029-01-2025-007782-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 22 декабря 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, с участием в качестве заинтересованного ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9 дровну, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что он является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по. снованиям, установленным статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» по категории «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГ им было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 1509 кв.м, в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 33 м по направлению на юго-запад от ориентира. Адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый квартал XXXX, зона:Ж5, земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГ был получен отказ в связи с невозможностью исключить наложение границ испрашиваемого земельного участка с участками с северо-западной и северо-восточной границ, и разработка схемы выполнена с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГ административный истец повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании с приложением пояснительной записки кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГ, содержащей публикацию в газете «Коммунар» от ДД.ММ.ГГ Кадастровым инженером обследованы земельные участки и остановлено, что формируемый земельный участок не обременен правами третьих лиц и не затрагивает интересы соседних земельных участков, участки на местности огорожены заборами, то есть практически и физически границы установлены и спора между соседями не имеется, но в ЕГРН отсутствуют. Согласно представленному фото отчету видно, что спрашиваемый земельный участок свободный от построек, порошенный, заросший, никем не используется, не врабатывается, соседские смежные участки огорожены заборами. ДД.ММ.ГГ истцом получен очередной отказ с аналогичными основаниями. Административный истец просил признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1509 кв.м в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, участок находится примерно в 33 м по направлению на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец и его представитель, представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки могут предоставляться в собственность бесплатно без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории Приморского края в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают ветераны труда.

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданин должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичное положение содержит в себе часть 3 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ, однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. №90-КЗ (включая инвалидов II и III групп и ветеранов труда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным и подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого же Кодекса.

По смыслу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО1 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран боевых действий» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением с входящим регистрационным номером №МУ027/2025/551521 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1509 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 33 м по направлению на юго-запад от ориентира. Адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, кадастровый квартал XXXX, зона: Ж5, земли населенных пунктов.

Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно данных региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края (РИСОД) с северо-западной и северо-восточной границ испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, границы которых не уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в результате чего не предоставляется возможным исключить наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы вышеуказанных земельных участок; кроме того разработка схемы выполнена с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГ административный истец повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании с приложением пояснительной записки кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГ, содержащей публикацию в газете «Коммунар» от ДД.ММ.ГГ Кадастровым инженером обследованы земельные участки и остановлено, что формируемый земельный участок не обременен правами третьих лиц и не затрагивает интересы соседних земельных участков, участки на местности огорожены заборами, то есть практически и физически границы установлены и спора между соседями не имеется, но в ЕГРН отсутствуют. Согласно представленному фото отчету видно, что спрашиваемый земельный участок свободный от построек, порошенный, заросший, никем не используется, не врабатывается, соседские смежные участки огорожены заборами.

Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно данных региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Приморского края (РИСОД) с северо-западной границы (XXXX) и северо-восточной границы (XXXX) испрашиваемого земельного участка расположены земельные участки, границы которых не уточнены в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в результате чего не предоставляется возможным исключить наложение границ испрашиваемого земельного участка на границы вышеуказанных земельных участок; кроме того разработка схемы выполнена с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Учитывая основания оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в границах земельных участков с северо-западной границы (XXXX) и северо-восточной границы (XXXX), находящихся в пользовании третьих лиц.

Из ответа отдела по работе с Раковской территорией администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, что согласно архивной справки исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX МКУ «Архив» УГО Приморского края в книгах похозяйственного учета администрации Раковского сельсовета XXXX за 1997-2001 гг. имеется запись о домовладении, расположенное по адресу: XXXX, земельный участок площадью 1500 кв.м. Согласно архивной справки исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX МКУ «Архив» УГО Приморского края в книгах похозяйственного учета администрации Раковского сельсовета XXXX за 1997-2001 гг. имеется запись о домовладениях: 1) расположенное по адресу: XXXX, земельный участок площадью 800 кв.м.; 2) расположенное по адресу XXXX, земельный участок площадью 1700 кв.м.

Согласно ответу отдела по работе с Раковской территорией администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, что согласно архивной справки исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX МКУ «Архив» УГО Приморского края в книгах похозяйственного учета администрации Раковского сельсовета XXXX за 1997-2001 гг. имеется запись о домовладении, расположенное по адресу: XXXX, земельный участок площадью 1500 кв.м, в список членов хозяйства записан: ФИО10, ДД.ММ.ГГ г.р., а также на основании записи в архивной поквартирной карточке формы XXXX по данному адресу по состоянию на 2019 г. был зарегистрирован ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р. Согласно архивной справки исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX МКУ «Архив» УГО Приморского края в книгах похозяйственного учета администрации Раковского сельсовета XXXX за 1997-2001 гг. имеется запись о домовладениях:

1) расположенное по адресу: XXXX, земельный участок площадью 800 кв.м., в список членов хозяйства записаны: ФИО9 Н., ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГp., ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО9 дровна, ДД.ММ.ГГ г.р., а также на основании записи в архивной поквартирной карточке формы XXXX по данному адресу по состоянию на 2019 г. были зарегистрированы: ФИО4, ФИО5, ФИО9, ФИО12, ДД.ММ.ГГ г.р.

2) расположенное по адресу XXXX, земельный участок площадью 1700 кв.м., в список членов хозяйства записаны: ФИО13 ВасИ.ч, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГ г.р., а также на основании записи в архивной поквартирной карточке формы XXXX по данному адресу по состоянию на 2019. были зарегистрированы: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ДД.ММ.ГГ5 г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГ г.р.

Как следует из ответа отдела по работе с Раковской территорией администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ следует, что сведения на принадлежность земельного участка с кадастровым номером XXXX:72, а также жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, район Уссурийский, XXXX отделе по работе с Раковской территорией Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа отсутствуют.

Согласно архивной справке исх. от ДД.ММ.ГГ XXXX МКУ «Архив» Уссурийского городского округа Приморского края в книгах похозяйственного учета администрации Раковского сельсовета Уссурийского района за 1997-2001 гг. имеется запись о домовладении, расположенном по адресу: XXXX, земельный участок площадью 800 кв. м., в список членов хозяйства записаны: ФИО18, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО19, ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО20, ДД.ММ.ГГ г.р., а также на основании записи в архивной поквартирной карточке формы XXXX по данному адресу по состоянию на 2019 г. был зарегистрирован: ФИО3

Согласно сведениям похозяйственных книг, хранящихся в отделе по работе с Раковской территорией Управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа Приморского края за период 2009-2011 гг. имеется запись о домовладении, расположенном по адресу: XXXX, членами личного подсобного хозяйства которого являются:. ФИО18 (записана первой); ФИО3

В разделе II. Земли, находящиеся в пользовании граждан в п. 2 имеется запись всего земли (с точностью до 0,01 га) по состоянию на ДД.ММ.ГГ - 0,599,91 га.

В похозяйственных книгах администрации Уссурийского городского округа в период 2011 - 2015 гг. имеется запись о личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: XXXX членами личного подсобного хозяйства которого являются: ФИО18(записана первой, глава хозяйства); ФИО3 (сын).

В разделе II. Площадь земельных участков личного подсобного хозяйства имеется запись всего земли (с точностью до 0,01 га) по состоянию на ДД.ММ.ГГ - земли поселений в пользовании - 0,599,91 га.

В похозяйственных книгах администрации Уссурийского городского округа в период 2016 - 2021 гг. имеется запись о личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: XXXX членами личного подсобного хозяйства которого являются: ФИО18 (записана первой, глава хозяйства), умерла актовая запись XXXX от ДД.ММ.ГГг.; ФИО3

В разделе II. Площадь земельных участков личного подсобного хозяйства имеется запись всего земли (с точностью до 0,01 га) по состоянию на ДД.ММ.ГГ- земли населенных пунктов - 0,599,91 га.

В настоящее время собственником квартиры, расположенной по адресу: XXXX является ФИО3

Дополнительно сообщено, о том, квартира, расположенная по адресу XXXX территориально находится в жилом доме № XXXX, собственником кв.№ XXXX в жилом доме XXXX является ФИО2. Также сообщаем о том, что по адресу: Приморский край, район Уссурийский, XXXX какое-либо строение отсутствует. ФИО3 собственнику квартиры № XXXX жилого дома XXXX рекомендовано привести адрес жилого дома в соответствии с ФИАС, так как фактически адрес квартиры ФИО3 должен быть XXXX. Согласно корешку и контрольного талона ордера XXXX, выданного ДД.ММ.ГГ Исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся Раковского с/совета ФИО18, ордер выдавался на жилой дом XXXX, в котором в настоящее время и проживает ФИО3

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГг. №XXXX, границы земельного участка XXXX, расположенного по адресу ориентира: Приморский край, XXXX, не уточнены.

В силу статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с действовавшим ранее Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом ДД.ММ.ГГ, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее ДД.ММ.ГГ, являлись выданные в тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

Применительно к настоящему административного делу, указание на наличие у ФИО4, ФИО5, ФИО9, земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: XXXX, у ФИО6, ФИО7, ФИО8 земельного участка площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: XXXX, у ФИО21 земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: XXXX, у ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: XXXX, а также в выписке из похозяйственной книге, фактическое использование указанных земельных участков заинтересованными лицами, исключает возможность передачи испрашиваемого административным истцом земельного участка, поскольку он находится в пределах границ земельных участков, выделенных заинтересованным лицам.

Предоставляемый в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок для категорий граждан, определенных пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ, должен быть свободен как от прав третьих лиц, так и от ограничений (обременений), установленных действующим законодательством.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка, используемом заинтересованными лицами для ведения личного подсобного хозяйства, а также то обстоятельство, что указанные лица до настоящего момента не зарегистрировали свое право на этот земельный участок в полном объеме, само по себе не может свидетельствовать об отсутствии каких-либо прав заинтересованных лиц на соответствующий земельный участок и о возможности его предоставления в собственность административного истца.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на земельный участок, правообладателями которого являются заинтересованные лица, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, с участием в качестве заинтересованного ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО9 дровну, ФИО6, ФИО7, ФИО8 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 января 2026 г.

Судья Н.В. Онищук