Дело № 2а-6133/2023

41RS0001-01-2023-009844-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 2 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при помощнике ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Басенко Я.В., представителя административного ответчика МАОУ «Средняя школа № 33» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, МАОУ «Средняя школа № 33» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований к антитеррористический защищенности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006; возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по финансированию мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов МАОУ «Средняя школа № 33», а именно, в здании, расположенном по адресу: <...>, путем оснащения системой охранной сигнализации; в здании, расположенном по адресу: <...>, путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению системой охранной сигнализации; в здании, расположенном по адресу: <...>, путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, оснащения на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в срок до 31 декабря 2023 года; возложении обязанности на МАОУ «Средняя школа № 33» обязанности по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности в здании, расположенном по адресу: <...>, путем оборудования системами охранной сигнализации, в здании, расположенном по адресу: <...> путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, оснащения системой охранной сигнализации, в здании, расположенном по адресу: <...>, путем оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, по оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в течение трех месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки по вопросу антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на поднадзорной территории, установлено, что на спорных объектах имеются нарушения пп. «д» п. 24, пп. «а», «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, что создает благоприятные условия для совершения акта незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Басенко Я.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных письменных возражениях полагал заявленный административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению. Указал, что средства МАОУ «Средняя школа № 33» на выполнение работ по устройству системы оповещения эвакуацией и системы экстренного оповещения персонала о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, на разработку проекта на устройство системы охранной сигнализации будут выделены в 2024 года при наличии свободного источника финансирования данного вида работ.

Представитель административного ответчика МАОУ «Средняя школа № 33» ФИО3 в судебном заседании полагала заявленный административный иск подлежащим удовлетворению. Указала, что проводить соответствующие работы возможно только в летний период.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 1 указанных Требований, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В силу п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно п.п. «в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание необходимых условий обучения, включая мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников.

Согласно положениям Устава Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Управление является органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создано в целях реализации администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления городского округа. Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций. Функции и полномочия Управления определяются правовыми актами администрации городского округа.

В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 марта 2016 года № 413 «О функциях и полномочиях Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения, полномочиями по решению которых наделено Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, отнесено: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа. При этом Управление образования осуществляет функции и полномочий учредителя муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений дополнительного образования, участвует в выполнении требований к антитеррористической защищенности учреждений, подведомственных Управлению образования.

В соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 ноября 2016 года № 2313 «Об осуществлении Управлением образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа функций и полномочий учредителя» Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, указанных в приложении 1 к настоящему постановлению, в том числе в отношении МАОУ «Средняя школа № 8». К функциям и полномочиям названного учредителя относятся, в том числе, осуществление финансового обеспечения учреждения, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, здания МАОУ «Средняя школа № 33», расположенные по адресам: <...> отнесены к третьей категории опасности.

15 сентября 2022 года заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского в адрес главы Петропавловск-Камчатского городского округа внесено представление № 15/37-1397-2022 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно указанному представлению в ходе проведенной проверки по вопросу антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на поднадзорной территории, выявлено, что в МАОУ «Средняя школа № 33» отсутствует охранная сигнализация, в дошкольной ступени — отсутствует охранная сигнализация, помещение для охраны, входы здания не обеспечены видеонаблюдением, отсутствует система оповещения угрозы теракта.

Из сообщения Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18 мая 2023 года следует, что в МАОУ «Средняя школа № 33» в здании, расположенном по адресу: <...>, отсутствует система охранной сигнализации; в здании, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют система охранной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией; в здании, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют система охранной сигнализации помещение для охраны, система оповещения и управления эвакуацией, входы в здание не обеспечены видеонаблюдением.

11 октября 2022 года главой Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского направлено письмо № 010101/1768/22, согласно которому представление от 15 сентября 2022 года № 15/37-1397-2022 рассмотрено, все доводы представления нашли свое подтверждение. Дополнительно указано, что образовательными организациями регулярно подаются заявки в Управление образования администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа на выделение денежных средств для устранения нарушения требований антитеррористической защищенности объектов. Однако общая потребность в средствах на проведение ремонтных работ, в том числе на приведение в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности, составляет более 2 млрд. рублей. В связи с недостаточным финансированием удовлетворить потребности всех образовательных организаций, подведомственных Управлению образования администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, не представляется возможным.

Согласно справке Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 сентября 2023 года № 01-05-01/11065/23, средства на выполнение работ в МАОУ «Средняя школа № 33» по устройству системы оповещения эвакуацией и системы экстренного оповещения персонала о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, на разработку проекта на устройство системы охранной сигнализации будут выделены в 2024 года при наличии свободного источника финансирования данного вида работ.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что в нарушение положений п.п. «д» п. 24, п.п. «а», «в» п. 25 Требований в здании МАОУ «Средняя школа № 33», расположенном по адресу: <...> отсутствует система охранной сигнализации; в здании учреждения, расположенном по адресу: <...>, отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также система охранной сигнализации; в здании учреждения, расположенном по адресу: <...> отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, система видеонаблюдения, охранная сигнализация, на первом этаже помещение для охраны с системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, что нарушает права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о соответствующем незаконном бездействии, которое является основаниям для возложения на МАОУ «Средняя школа № 33» обязанности по устранению таких нарушений.

Поскольку в силу приведенного нормативного правового регулирования Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, действующее от имени администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, реализует полномочия учредителя МАОУ «Средняя школа № 33» по финансовому обеспечению названного учреждения, суд приходит к выводу о возложении на Управление обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение финансирования мероприятий по устранению допущенных нарушений.

Принимая во внимание то, что Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, является самостоятельным юридическим лицом и, одновременно, органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которому предоставлены полномочия по решению на территории Петропавловск-Камчатского городского округа вопросов местного значения, в том числе, по созданию безопасных условий в муниципальных образовательных учреждениях, по участию в профилактике терроризма и экстремизма, при этом оно осуществляет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств МАОУ «Средняя школа № 33», суд приходит к выводу о том, что администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не является надлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем заявленные к названному административному ответчику требования не подлежат удовлетворению.

Давая оценку доводам Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отсутствии необходимого финансирования, суд признает их несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не могут служить достаточным основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения соответствующей обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая доводы представителя учебного заведения о возможности проведения соответствующих работ по устранению выявленных нарушений только в летний период, принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа срок для выполнения возлагаемой на него обязанности до 1 июня 2024 года, установить МАОУ «Средняя школа № 33» срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение трех месяцев со дня предоставления необходимого финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в невыполнении требований к антитеррористической защищенности по адресу учреждения: <...>, в связи с неоснащением объекта системой охранной сигнализации; по адресу учреждения: <...>, в связи с необорудованием объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, неоснащением объекта системой охранной сигнализации; по адресу учреждения: <...>, в связи с необорудованием объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, неоснащением объекта системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, необорудованием на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); и возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по устранению данных нарушений в течение трех месяцев со дня предоставления необходимого финансирования.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение финансирования мероприятий антитеррористической защищенности по адресу муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 33 с углубленным изучением отдельных предметов» Петропавловск-Камчатского городского округа: <...>, по оснащению объекта системой охранной сигнализации; по адресу учреждения: <...>, по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению объекта системой охранной сигнализации; по адресу учреждения: <...>, по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению объекта системой охранной сигнализации, системой видеонаблюдения, по оборудованию на первом этаже объекта помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); и возложить на Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий антитеррористической защищенности в срок до 1 июня 2024 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 16 октября 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников