Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2025 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Высоцкой И.Ш.,
при секретаре Ивановой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к <адрес> об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований истец указал, что ею было направлено электронное обращение от /дата/ с исх.№ на имя главы администрации <адрес>, что подтверждается приложенной распечаткой с сайта заполненной формы интернет-приёмной. Это обращение не было рассмотрено по существу, а было переадресовано в администрацию <адрес>. Обращение от /дата/ с исх.№ было рассмотрено в администрации <адрес>, что подтверждается данным ответом от /дата/ № за подписью главы администрации ФИО2 Однако, обращение от /дата/ с исх.№ было рассмотрено без соблюдения требований пунктов 1 и 4 ч.1 ст. 10, ст.14 Федерального закона от /дата/ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно не было обеспечено его объективное и всестороннее рассмотрение, и руководителем не был осуществлен контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. <адрес> С.А. Разумной не дан ответ, каким образом были решены вопросы: «О предоставлении наименований всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории <адрес>», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Об оказании поддержки деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения».
Кроме того, администрация <адрес> дала ответ в части свой компетенции - информация об общественных объединениях и сообществах граждан, осуществляющих свою деятельность на территории <адрес>, в то время как в обращении /дата/ с исх.№ ФИО1 просила предоставить информацию об общественных объединениях и сообществах граждан, осуществляющих свою деятельность на территории <адрес>, соответственно на этот вопрос административный истец ответа не получила.
ФИО1 обжаловала бездействие должностного лица администрации <адрес> в административном порядке, направив заявление от /дата/ с исх.№ в прокуратуру <адрес> в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако на момент подачи административного искового заявления не получила от прокурора уведомления о принятом решении по итогу проверки данного повода к возбуждению дела об административном правонарушении предусмотренном п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.
При подаче административного иска указала, что в рамках данного дела ФИО1 доказывает, что при рассмотрении ее обращения органом местного самоуправления, из-за бездействия его должностных лиц (работников), был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Законом №, что не позволило автору обращения (заявителю) ФИО1 реализовать право на получение письменного ответа по конкретному вопросу, что содержится в обращении /дата/ с исх.№ (л.д. 8) и просила признать за ней право получить ответ на обращение от /дата/ и обязать административного ответчика обеспечить рассмотрение доводов заявления.
В ходе разбирательства суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства, поскольку из содержания иска усматривается, что правоотношения между сторонами возникли непосредственно вследствие действий (бездействий) должностных лиц и носят публичный характер (л.д. 87).
С учетом уточнений (л.д. 129-131) ФИО1 просила суд обязать администрацию <адрес> обеспечить рассмотрение доводов (вопросов) - «О предоставлении наименований всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории <адрес>», «Об ознакомлении с деятельностью общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти» и максимально о деятельности этого общественного объединения информировать местное население», «Об оказании поддержки деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения», изложенного в обращении от /дата/ с исх.№, в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом. В связи с отсутствием подтверждения обеспечения участия административного истца в судебном заседании посредством ВКС с Люблинским районным судом <адрес>, участие его в судебном заседании таким способом не было обеспечено. Ходатайств о проведении судебного заседания через иной суд не заявлялось. Также в судебное заседание не явился представитель административного истца ФИО3, извещена надлежаще, ходатайств не заявляла.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес>, представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, прокуратуры <адрес> не явились, извещены надлежащим образом.
Со стороны административного ответчика в суд представлены документы в подтверждение факта обращения ФИО1 и ответов на них (л.д. 110-119). Заявлялось также ходатайство (л.д. 166) о прекращении производства по делу на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ, в удовлетворении которого судом отказано.
Со стороны заинтересованного лица администрации <адрес> представлен письменный отзыв на первоначально поданное административное исковое заявление (л.д. 57-62).
Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах данного дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании части 11 статьи 226 КАС РФ: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Данный срок административным истцом соблюден, поскольку обращение в администрацию <адрес> было подано /дата/, с настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд /дата/, то есть в пределах трехмесячного срока.
Право гражданина РФ на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплены Конституцией РФ.
Порядок рассмотрения поданного обращения и принятия по нему решения регламентируется, в частности, Федеральным Законом РФ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Так, в соответствии с ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно ч. 3 ст. 5 названного Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 указанного Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 названного Закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, а согласно ч. 1 ст. 9 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Статьей 10 названного Закона установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 названного Федерального закона).
Частью 1 ст. 12 названного Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ст. 15 названного Закона лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно материалам дела, /дата/ за исх. № ФИО1 написано обращение главе администрации <адрес> (л.д. 14).
Данное обращение направлено административному ответчику в электронном виде через Интернет-приемную мэра <адрес> и поступило адресату /дата/ (рег.№/ПГ-00129. Установлен срок для исполнения /дата/ (л.д. 113).
В указанном обращении № содержался текст, адресованный администрации <адрес>. Идентичный содержанию письменного обращения ФИО1 (л.д. 14).
При этом в приложении к обращению было прикреплено заявление №_9-25, адресованное главе администрации <адрес> (л.д. 115). Текст заявления имел адресата – глава администрации <адрес> и номер, идентичный обращению в администрацию <адрес> (№) (л.д. 116-117).
Получив указанное обращение, администрацией <адрес> /дата/ исх.№, за подписью заместителя главы администрации ФИО4, в адрес главы администрации <адрес> перенаправлено обращение ФИО1 для рассмотрения в соответствии с компетенцией (л.д. 60-61). ФИО1 уведомлена о перенаправлении обращения.
В дальнейшем, по заявлению ФИО1, прокуратурой <адрес> проведена проверка по доводам о ненадлежащем рассмотрении обращения администрацией <адрес>.
ФИО1 информирована (л.д. 55-56) о том, что доводы, изложенные в ее жалобе, подтвердились, в дальнейшем лицо, допустившее нарушение требований законодательства, привлечено к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ постановлением мирового судьи 8 судебного участка Октябрьского судебного района <адрес> от /дата/ (л.д. 188-193). В ходе разбирательства по делу об административном правонарушении установлена вина заместителя главы администрации ФИО4, который не обеспечил своевременное рассмотрение обращения ФИО1, не подготовил ответ по доводам ее обращения, а перенаправил обращение в администрацию <адрес>.
В ходе настоящего судебного разбирательства административным ответчиком представлены сведения о направлении ФИО1 ответа на ее обращение от /дата/ № (л.д. 84, 118). Ответ дан за подписью главы администрации ФИО5, направлен на указанную в обращении электронную почту заявителя (л.д. 85, 119).
Таким образом, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком сроков рассмотрения поданного заявления в нарушение требований Федерального закона №59-ФЗ.
Оценивая полноту данного ответа, суд учитывает следующее.
В обращении ФИО1 указала, что занимается общественной деятельностью и ищет граждан Российской Федерации и их объединения, и обращается в администрацию <адрес> с просьбой оказать содействие в реализации ее конституционного права на объединение с гражданами Российской Федерации.
Полагая, что на территории <адрес> осуществляют деятельность различные общественные объединения, в том числе не зарегистрированные в качестве юридического лица (сообщества граждан), которые могут поддержать общественно полезные цели, которых ФИО1 придерживается, просила администрацию:
предоставить наименования всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, которые непосредственно находятся на территории <адрес>;
ознакомиться с информацией о деятельности общественного движения «Объединение граждан России «Источник Власти», размещенной в сети Интернет;
информировать местное население и лидеров общественных объединений о деятельности этого общественного объединения;
оказать ей содействие в организации встречи с лидерами местных общественных объединений и сообществ граждан, предоставив для этой цели на два часа соответствующее помещение в здании администрации или в ином удобном месте;
проинформировать ее по вопросу: «Готовы ли Вы оказывать поддержку деятельности ОД ОГР «Источник Власти» в части подготовки волонтёров и их обучения?».
Ответ по всем постановленным в обращении вопросам просила направить по электронному адресу svetlana.razumnay@mail.ru.
В ответе администрация <адрес> от /дата/ указала, что администрация, в соответствии с Положением об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от /дата/ №, не наделена полномочиями по ведению учета общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизитов, а также контактных данных и руководящих органов, осуществляющих деятельность на территории <адрес>. Указала, что сведения об общественных объединениях и сообществах находятся в свободном доступе в сети «Интернет».
Указала, что ознакомилась с информацией о деятельности общественного объединения «Объединение граждан России «Источник власти», размещенной в сети интернет, приняла ее к сведению.
Указала, что администрация <адрес> на официальном сайте публикует информацию о структуре и деятельности администрации района, анонсировании и результатах проведения культурно-массовых мероприятий, и размещение информации об организации разумной С.А. не представляется возможной.
Пояснила, что в связи с проведением ремонтных работ в большом зале администрации предоставление помещения не представляется возможным, а иные помещения для проведения встреч данного формата у администрации отсутствуют.
Указала также, что подготовка и обучение волонтеров согласно вышеназванному Положению не входит в компетенцию администрации района и необходимые на эти цели бюджетные ассигнования отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что уполномоченное должностное лицо дало письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в полном объеме по всем заявленным доводам.
Фактическое несогласие с ответом администрации не является предметом рассмотрения настоящего дела. Оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика на административного истца не возлагается какая-либо непредусмотренная законом обязанность, не изменяются, не прекращаются и не создаются условия невозможности реализации каких-либо законных прав и интересов, конкретных доказательств нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика каких-либо прав и интересов административным истцом не представлено.
В связи с чем, в удовлетворении требования об обязании администрации <адрес> обеспечить рассмотрение вопросов поданного обращения, надлежит отказать.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в несвоевременном рассмотрении обращения заявителя ФИО1, поданного в администрацию <адрес> /дата/ рег.№
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Председательствующий /подпись/ И.Ш. Высоцкая
Мотивированное решение изготовлено /дата/.
Председательствующий /подпись/ И.Ш. Высоцкая