ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

16 августа 2023 года г. Омск

Судья Омского областного суда Карев Е.П., рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Избирательной комиссии Омской области о признании незаконными решения Избирательной комиссии Омской области о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность Губернатора Омской области, действий Избирательной комиссии Омской области в рамках избирательной кампании,

установил:

ФИО1 обратился в Омский областной суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что решением Избирательной комиссии Омской области от 10 июня 2023 года он зарегистрирован в качестве кандидата на должность Губернатора Омской области, его полномочия как кандидата заканчиваются с момента официального опубликования результатов выборов. 25 июля 2023 года им было подано исковое заявление в Омский районный суд Омской области о нарушении избирательного законодательства, в том числе по факту заверения подписей депутатов поселений ненадлежащим лицом, нотариусом, с использованием админстартивного ресурса администрациями районов. По сведениям, предоставленным ему председателем ОРОО «Омский областной комитет по правам человека» ФИО3, полученным в беседах с депутатами сельских поселений еще в четырех районах Омской области – Крутинском, Тюкалинском, Марьяновском и Москаленском, администрациями этих районов использовался административный ресурс с целью получения подписей депутатов поселений в поддержку кандидата в Губернаторы Омской области ФИО2, с заверением их подписей нотариусами, а не администрациями поселений, в нарушение части 11 статьи 26 Закона Омской области от 5 июля 2012 года № 1462-ОЗ «О выборах Губернатора Омской области». Избирательная комиссия Омской области 1 июня 2023 года направила обращение в Нотариальную палату Омской области по выработке единообразной правоприменительной практики по нотариальному свидетельствованию подписи депутата представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования на листе поддержки кандидата на должность Губернатора Омской области, а также по не взиманию платы за оказание услуг правового и технического характера. Данными действиями Избирательная комиссия Омской области превысила свои полномочия. Эти действия явились нарушением равенства кандидатов партий и самовыдвиженцев, при совершении нотариальных действий по заверению подписей депутатов нарушилась правоспособность администраций поселений на совершение нотариальных действий по заверению подписей депутатов, поддерживающих выдвижение того или иного кандидата в губернаторы, исключалась свобода волеизъявления депутата. При этом кандидат на должность Губернатора Омской области ФИО2, являющийся одновременно временно исполняющим обязанности Губернатора Омской области, не издал приказ о сложении своих полномочий, чем нарушил часть 2 статьи 31 Закона Омской области от 5 июля 2012 года № 1462-ОЗ «О выборах Губернатора Омской области». Просил суд считать срок обжалования с 25 июля 2023 года с даты обращения в Омский районный суд Омской области; признать незаконными действия Избирательной комиссии Омской области по обращению к Нотариальной палате Омской области от 1 июня 2023 года; признать незаконным решение Избирательной комиссии Омской области о регистрации кандидатом в Губернаторы Омской области ФИО2, в связи с регистрацией подписей депутатов поселений Омской области, поддержавшим его выдвижение, ненадлежащими лицами; признать незаконными действия Избирательной комиссии Омской области, проигнорировавшей нарушение кандидатом на должность Губернатора Омской области ФИО2, являющегося одновременно временно исполняющим обязанности Губернатора Омской области, положений части 2 стать 31 Закона Омской области от 5 июля 2012 года № 1462-ОЗ «О выборах Губернатора Омской области».

Рассмотрев вопрос о принятии данного административного искового заявления к производству Омского областного суда, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями данного кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Предусмотренное статьями 46, 133 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право на доступ к правосудию не предполагает возможности обращения в суд любого лица по любому поводу, а реализация этого права осуществляется на основании норм федерального законодательства, принятых в развитие конституционных положений.

Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как указано в статье 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10); с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11).

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме (пункт 10 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ).

Определенный законодателем круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует о том, что судебной защите подлежит не только право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активное избирательное право), но также их право быть избранными в указанные органы (пассивное избирательное право).

При этом приведенные нормы федерального законодательства предполагают, что суд с учетом анализа требований, заявленных в административном исковом заявлении, и правового регулирования, на котором основаны эти требования, должен, в частности, установить, какие избирательные права и законные интересы административного истца затрагиваются оспариваемым решением или действием (бездействием).

В соответствии с частью 2.1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из административного искового заявления ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Омской области, указывает на незаконность решений, действий Избирательной комиссии Омской области, связанных с регистрацией в качестве кандидата на должность Губернатора Омской области ФИО2

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий Избирательной комиссии Омской области по обращению к Нотариальной палате Омской области от 1 июня 2023 года; действий Избирательной комиссии Омской области, проигнорировавшей нарушение кандидатом на должность Губернатора Омской области ФИО2, являющегося одновременно временно исполняющим обязанности Губернатора Омской области, положений части 2 стать 31 Закона Омской области от 5 июля 2012 года№ 1462-ОЗ «О выборах Губернатора Омской области», взаимосвязаны с административными исковыми требованиями об оспаривании решения Избирательной комиссии Омской области и сводятся к оспариванию решения Избирательной комиссии Омской области о регистрации в качестве кандидата на должность Губернатора Омской области ФИО2

Вместе с тем, как следует из сведений, содержащихся в открытом доступе в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте Избирательной комиссии Омской области (http://www.omsk.izbirkom.ru),2 августа 2023 года Избирательной комиссией Омской области издано постановление № 37/411-7 «О признании ФИО1 утратившим статус кандидата на должность Губернатора Омской области».

В связи с изложенным обстоятельства регистрации других кандидатов на должность Губернатора Омской области ни пассивного избирательного права ФИО1 как лица, не являющегося зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Омской области, ни его активного избирательного права как избирателя не затрагивают.

Поскольку, в данном случае, ФИО1 не зарегистрирован в качестве кандидата на должность Губернатора Омской области, он не является участником возникших избирательных правоотношений, то есть не является субъектом, наделенным федеральным законом правом на обращение в суд с приведенными выше административными исковыми требованиями, суд приходит к выводу об отказе в принятии к производству указанного административного искового заявления.

Государственная пошлина, уплаченная ФИО1 в размере <...> рублей согласно чеку от 14 августа 2023 года, подлежит возврату на основании подпункта 2 части 1 статьи 33340 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

в принятии административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии Омской области о признании незаконными решения Избирательной комиссии Омской области о регистрации ФИО2 в качестве кандидата на должность Губернатора Омской области, действий Избирательной комиссии Омской области в рамках избирательной кампании отказать.

Разъяснить ФИО1, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Возвратить ФИО1 уплаченную им государственную пошлину в размере <...> рублей согласно чеку от 14 августа 2023 года.

На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Е.П. Карев