Решение по делу № 2-231/2023 от 23.05.2023 - о возложении обязанности по финансированию и выполнению работ по обследованию технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций.

дело № 2-231/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» мая 2023 года г.Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием: представителя истца помощника Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Бариновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-231/2023 по иску Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Путиловский детский сад о возложении обязанности по финансированию и выполнению работ по обследованию технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций,

установил :

Кашинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Кашинского городского округа Тверской области, и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Путиловский детский сад» (далее- МБДОУ «Путиловский детский сад», Учреждение, детский сад), в котором просил: 1.Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование МБДОУ «Путиловский детский сад», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, п.Путилово, д.112 для выполнения мероприятий для нужд МБДОУ «Путиловский детский сад» по проведению обследования технического состояния зданий МБДОУ «Путиловский детский сад» по проведению обследования технического состояния зданий МБДОУ «Путиловский детский сад» с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011. 2.Возложить на МБДОУ «Путиловский детский сад», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, п.Путилово, д.112, обязанность в срок до 01.01.2025 обеспечить проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ «Путиловский детский сад», с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Исковые требования мотивированы тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности дошкольного образовательного учреждения. При этом в нарушение норм законодательства в дошкольном образовательном учреждении, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБДОУ «Путиловский детский сад», со стороны ответственных лиц не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики зданий с привлечением специализированных организаций вопреки требованиям п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. Ненадлежащее поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также неисправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов, может привести к нарушению нормального функционирования образовательного учреждения и необеспечению непрерывности образовательного процесса, к массовому нарушению прав несовершеннолетних на защиту жизни и здоровья, а также может обусловить возникновение чрезвычайной ситуации. Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно- технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму». Неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. В связи с изложенным, 02.02.2023 межрайонной прокуратурой в адрес заведующего детского сада внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних. 02.03.2023 в межрайонную прокуратуру поступил ответ на представление от 02.02.2023, из которого следует, что требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, не выполнены.

В судебном заседании помощник Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Баринова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме, мотивировала доводами изложенными в иске.

Ответчик - администрация Кашинского городского округа Тверской области, в суд своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Кашинского городского округа Тверской области. При этом судом учитывается отзыв ответчика на исковое заявление, в котором, администрация Кашинского городского округа просила исковые требования оставить без удовлетворения. Указывает на то, что истцом не принято во внимание, что Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 утратил силу с 1 августа 2020 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 985. Разделы 4 и 5 ГОСТ 31937-2011, на которые ссылается истец в исковом заявлении в перечни нормативных актов, стандартов и сводов правил, подлежащих применению на обязательной основе, в том числе и ранее, не включались. В настоящее время ГОСТ 31937-2011 в целом подлежит применению на добровольной основе в силу Приказа Росстандарта от 02.04.2020 №687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (позиция № 113 в Перечне). Общие положения, регламентирующие отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, определены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Кроме того, аналогичная правовая позиция изложена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выраженной в письме от 3 августа 2021 г. № 32309-ВК/08. Полагают, что исполнение требований ГОСТ 31937-2011 является добровольным, и соответственно его неисполнение детским садом не является нарушением действующего законодательства. Указанные формы обязательной оценки, исходя из содержания частей 2-8 статьи 39 Федерального закона № 384-ФЗ, применимы на этапах проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) (ч.ч. 2-7), а также после окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта здания или сооружения до ввода здания или сооружения в эксплуатацию (ч. 8). Тем самым, установленные Федеральным законом № 384-ФЗ требования об обязательной оценке соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) не распространяются на правоотношения, связанные с процессом эксплуатации таких зданий и сооружений. Согласно части 2 статьи 40 Федерального закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных cо зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение требований градостроительного законодательства и законов о безопасности зданий и сооружений в декабре 2022 года Комиссией в составе работника, ответственного за эксплуатацию здания - рабочего по зданию, а также заведующего учреждением проведено обследование технического состояния зданий детского сада. С учетом даты введения здания детского сада в эксплуатацию, требования к указанному зданию, а также к связанным с этим зданием процессам эксплуатации, установленные Федеральным законом № 384-ФЗ (первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», № 255, 31.12.2009, «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 5), не подлежат применению до его реконструкции или капитального ремонта и, соответственно, вопреки доводам искового заявления, не могли быть нарушены дошкольным образовательным учреждением. Необходимо также учитывать, что Решением Кашинской городской Думы от 12.10.2021 №309 утверждено Положение о порядке проведения мероприятий по осмотру зданий и сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания на территории Кашинского городского округа Тверской области. Поскольку эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий детского сада со стороны ответственных лиц осуществляется, исполнение требований ГОСТ 31937-2011, на которые ссылается истец в исковом заявлении, является добровольным, проведение обследования зданий с привлечением специализированных организаций не является обязательным, что влечет отсутствие правовых оснований для возложения на Администрацию Кашинского городского округа обязанности обеспечить финансирование для выполнения мероприятий для нужд детского сада по поведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций. На основании вышеуказанного Администрация Кашинского городского округа полагает требования искового заявления Кашинского межрайонного прокурора не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика - МБДОУ «Путиловский детский сад», извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя данного ответчика.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского городского округа извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя данного третьего лица.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Отдел образования администрации Кашинского городского округа, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Частью 1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защита их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное, и нравственное развитие.

В силу п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии к терроризму" предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно частям 5,6 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Согласно ч.1 ст.55.25 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Путиловский детский сад» является юридическим лицом фактически расположено по адресу 171607 Тверская область Кашинский городской округ, деревня Путилово дом.112.

Детский сад в оперативном управлении имеет обособленное имущество в виде нежилого здания, расположенного по адресу: 171607 Тверская область Кашинский городской округ, деревня Путилово дом.112 (год постройки – 1982).

Учреждение является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Кашинский городской округ.

В результате проведенной Кашинской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки выявлено, что в детском саду эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий со стороны ответственных лиц надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики зданий с привлечением специализированных организаций вопреки требованиям п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, не проведено, соответствующий договор с уполномоченной организацией не заключен. Неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, а также обусловить возникновение чрезвычайной ситуации. Кроме того, несвоевременное проведение работ по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, влечет прекращение функционирования систем видеонаблюдения, освещения, иных инженерно- технических средств, обеспечивающих антитеррористическую безопасность образовательного учреждения, что нарушает положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму».

Как следует из представленных документов, в связи с выявленными проверкой недостатками 02 февраля 2023 года межрайонной прокуратурой в адрес заведующего детского сада внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Из поступившего в межрайонную прокуратуру ответ на представление от 02.02.2023 года, следует, что требования, указанные в представлении межрайонного прокурора, не выполнены, проводится сбор коммерческих предложений от специализированных организаций на проведение эксплуатационного контроля оценки зданий и сооружений.

Предоставленным актом обследования технического состояния здания, подтверждается, что комиссией состоящей из работников детского сада проведено визуальное обследование технического состояния здания детского сада. Однако судом учитывается, что это обследование проведено не специалистами, а работниками детского сада. Из акта следует, что осмотр технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проведены без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При осмотрах не уточнены объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Сведений о техническом состоянии зданий в целом не приведено. Эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляется, при осмотрах зданий в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, современные средства технической диагностики не используются, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Таким образом, детским садом фактически не устранены выявленные нарушения законодательства, не обеспечено проведение обследования технического состояния зданий с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Судом учитывается, что источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: а) бюджетные средств, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности, в том числе добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; в) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4.6 Устава).

Оценивая доводы ответчика суд учитывает, что в соответствии со ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6,7 ст.55.24, 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (обеспечение финансирования на содержание зданий и строений муниципальных школ, оплату труда прочего персонала, приобретение мебели, обустройство прилегающих к ним территорий).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, возложение на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанности по финансированию расходов указанного Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения по проведению обследования технического состояния зданий учреждения, специализированной организацией законно и обоснованно.

Доводы ответчика - Администрации Кашинского городского округа о том, что прокурором необоснованно применены положения ГОСТа 31937-2011, носящие рекомендательный, добровольный характер, суд признает не состоятельными. Так, судом учитывается, что согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается. В данном случае доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния указанных зданий ответчиками не представлено.

Кроме того в силу того, что обследования зданий учреждения проводятся с нарушением требований Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (пункты 3.2. и 3.7 Положения), не учитывается длительность эксплуатации этих зданий, не привлекаются к обследованию специалисты, тем самым, выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих Учреждение, нарушают права несовершеннолетних, посещающих образовательную организацию на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

Кроме того, Учреждением и Администрацией Кашинского городского округа Тверской области в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, отвечающие требованиям, закрепленным в ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование отсутствия нарушений.

Утверждения об отсутствии финансирования не является основанием для отказа в иске. Так, в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", разъяснено, что отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие у администрации находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения возложенной на нее законом обязанности по финансированию учреждения в целях обеспечения надлежащего содержания и технической безопасности зданий и сооружений с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства и условиям оборота. Поэтому недофинансирование администрации само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины ответчиков. Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

Поскольку неисполнение требований действующего законодательства, в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, проведения оценки его технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав воспитанников и лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами, права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, кроме того, учитывая, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, суд, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд, учитывая мнение истца, который просит возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 сентября 2024 года обеспечить финансирование Учреждения, а на детский сад, возложить обязанность в срок до 01 января 2025 года обеспечить проведение обследования технического состояния зданий, считает испрашиваемые прокурором сроки разумными, при этом учитывается социальная значимость объектов, подлежащих техническому обследованию, стоимость необходимых мероприятий для проведения обследования технического состояния зданий образовательного учреждения, объем этих необходимых работ и объем необходимого финансирования, кроме этого, какого-либо обоснования доводов об увеличении срока исполнения законных требований прокурора, ответчиками не предоставлено.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01.09.2024 обеспечить финансирование МБДОУ «Путиловский детский сад», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, п.Путилово, д.112 для выполнения мероприятий для нужд МБДОУ «Путиловский детский сад» по проведению обследования технического состояния зданий МБДОУ «Путиловский детский сад» по проведению обследования технического состояния зданий МБДОУ «Путиловский детский сад» с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Возложить на МБДОУ «Путиловский детский сад», расположенного по адресу: Тверская область, Кашинский городской округ, п.Путилово, д.112, обязанность в срок до 01.01.2025 обеспечить проведение обследования технического состояния зданий МБДОУ «Путиловский детский сад», с привлечением специализированных организаций согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области со дня его принятия в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2023г.

Судья: