№ 2а-2925/2025
61RS0022-01-2025-003067-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2025 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Верещагиной В.В.,
при помощнике судьи Калмыковой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом <адрес>, заинтересованное лицо Администрация г.Таганрога о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.
ФИО1 на основании брачного договора, нотариально удостоверенного нотариусом ФИО5 25.04.2024г. №, является собственником нежилого помещения общей площадью 99,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) административный истец подал через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Комитет по управлению имуществом <адрес> (далее – КУИ г.Таганрога) заявление о переводе данного нежилого помещения в жилое, к которому приложил следующие документы: правоустанавливающие документы на переводимое помещение, технический паспорт нежилого помещения, технический план помещения, строительно-техническое исследование эксперта № 030/2023 от 23.10.2023 г. судебного эксперта ФИО6
Вместе с тем 28.03.2025г. КУИ г.Таганрога вынесено решение №60.03.4-РК/13 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается (пункт 23 части 2).
Административный истец в иске также указал, что он является одиноким инвалидом, другого пригодного для проживания помещения не имеет, временно зарегистрирован у знакомой, старший его сын погиб на СВО, младший сын - участник СВО, на фронте. Размер квартплаты за нежилое помещение аналогичен платежам за производственное (коммерческое) помещение.
ФИО1 считает, что вышеуказанный отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным.
Ссылаясь на п. 4 ст. 22 ЖК РФ, полагает, что обстоятельства, предусмотренные данной правовой нормой, при которых перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, при этом помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом», а также соответствует требованиям СП 54.13330.2016. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, СП 60.13330.2016. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», Постановлению главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.
Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец просит суд:
- признать незаконным распоряжение КУИ г.Таганрога № 60.03.4-РК/13 от 28.03.2025г. об отказе в переводе нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: <адрес> помещение 6-7, общей площадью 99,7 кв.м., принадлежащего административному истцу на праве собственности, в жилое;
- обязать административного ответчика КУИ г.Таганрога осуществить перевод нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> помещение 6-7, общей площадью 99,7 кв.м., принадлежащего административному истцу на праве собственности, в жилое.
20.06.2025г. протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г.Таганрога.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить административные исковые требования, полагал, что они являются законными и обоснованными.
Представитель административного ответчика КУИ г.Таганрога, представитель заинтересованного лица Администрации г.Таганрога в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Дело в отсутствие неявивившихся лиц рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.
Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, кадастровый №, цокольный этаж №, общей площадью 99,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 18.10.2023г., а также техническому плану от 22.07.2020г., вышеуказанное нежилое помещение расположено на цокольном этаже (л.д.11-14оборот, л.д.15-18оборот).
04.03.2025г. административным истцом в соответствии с ч.2 ст.23 ЖК РФ в КУИ г.Таганрога через МАУ «МФЦ Таганрога» было подано заявление о переводе указанного выше нежилого помещения в жилое помещение с приложением необходимых документов.
Распоряжением КУИ г.Таганрога от 28.03.2025г. №60.03.4-РК/13 ФИО1 отказано в переводе нежилого помещения кадастровый №, общей площадью 99,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение со ссылкой на подпункт 3 пункта 1 статьи 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается (пункт 23 части 2) (л.д.50).
31.03.2025г. КУИ г.Таганрога вынесено уведомление об отказе в переводе спорного нежилого помещения в жилое помещение (л.д.52).
В соответствии с ч.1 ст.2 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Жилым помещением как объектом жилищных прав ЖК РФ признает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Ч.1 ст.23 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно п.43 Положения «О Комитете по управлению имуществом г.Таганрога», утвержденного решением Городской Думы г.Таганрога от 25.10.2011г. №359, КУИ г.Таганрога обеспечивает принятие решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005г. №502 утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.
Ч.1 ст.24 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение. Так, отказ допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В соответствии с ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» перечислены в пункте 2.7 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г.Таганрога от 30.09.2013г. №3043, которые аналогичны основаниям для отказа, предусмотренным ч.1 ст.24 ЖК РФ.
П. 2 ч.2 ст.23 ЖК РФ установлено, что для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии, в числе прочего, представляет правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч.4 ст.22 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Вышеуказанным Положением установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживании.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Разделом II данного Положения установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Так, согласно пункту 23 вышеуказанного Положения, размещение жилого помещения в подвальном и цокольном этажах не допускается.
Этаж цокольный – это этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений (приказ Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. №37» Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.08.2013г. №Д23и-2472).
Факт того, что спорное нежилое помещение находится на цокольном этаже, в судебном заседании административным истцом не оспаривался.
Суд приходит к выводу, что ФИО1 не соблюдены требования действующего законодательства, предъявляемые к переводу нежилого помещения в жилое помещение, поскольку правовая норма, закрепленная в пункте 23 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, является императивной нормой, при этом каких-либо исключений не предусмотрено.
Доводы административного истца о том, что строительно-техническим исследованием эксперта ФИО2 №030/2023 от 23.10.2023г., подготовленным в отношении вышеуказанного спорного нежилого помещения, подтверждается то, что это помещение соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47, не могут быть приняты во внимание, поскольку сами по себе не являются основанием для удовлетворения административного искового заявления, при этом суд учитывает положения ч.3 ст.84 КАС Российской Федерации, согласно которым суд, в том числе, оценивает достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доводы административного истца о том, что он имеет заболевание «бронхиальная астма», в связи с этим в спорном помещении все стены облицованы плиткой, а также иные доводы, указанные в административном иске, подлежат отклонению, так как не имеют правового значения для разрешения настоящего публичного спора и не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Суд приходит к выводу, что обжалуемое распоряжение Комитета по управлению имуществом г.Таганрога от 28.03.2025г. №60.03.4-РК/13 принято в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, порядок его принятия соблюден, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В связи с этим обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возложена на административного истца, а соблюдение должностным лицом, чьи действия (бездействие) обжалуются, требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем суду не было представлено административным истцом бесспорных, относимых и допустимых доказательств нарушения административным ответчиком его прав и законных интересов либо доказательств, свидетельствующих о наступлении в связи с таким нарушением негативных для него последствий.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.
Наличия совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено.
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, принимая во внимание, отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога, заинтересованное лицо Администрация г.Таганрога о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое помещение, об обязании устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2025г.
Председательствующий В.В. Верещагина