Решение по делу № 2А-2474/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Милёхиным И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2023-002785-43 (производство № 2а-2474/2023) по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование исковых требований, что является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается удостоверением многодетной семьи, постоянно проживающей на территории Тульской области. Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, неоднократно в период с 13.10.2023 г. по 31.10.2023 г. обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м, ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес>. 02.11.2023 г. министерство имущественных и земельных отношений Тульской в письме № отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с К№, сведения о котором содержатся ЕГРН. Отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является законным, поскольку земельный участок с К№ поставлен на кадастровый учет на основании постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.06.1993 г. №, а также свидетельства на право собственности на землю № от 13.12.1994 г. ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Мировым судьей судебного участка № 62 Привокзального района г. Тулы вынесено решение, вступившее в законную силу, которым признаны недействительными вышеуказанные постановление Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.06.1993 г. №, свидетельство на право собственности на землю № от 13.12.1994 г., выданное ФИО2, а также договор купли-продажи от 02.06.1994 г. земельного участка. Поскольку документ, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет, признан недействительным, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета. Ответчик своевременно не обратился в Управление Росреестра по Тульской области с соответствующим заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, что свидетельствует о злоупотреблении правом и нарушении прав заявителя на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от 02.11.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью1123 кв.м, по заявлениям ФИО1, поданным в период с 13.10.2023 г. по 31.10.2023 г., возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика не имелось, просил обратить внимание суда на то, что документы, на основании которых земельный участок, предоставленный ФИО2, был поставлен на кадастровый учет, признаны недействительными на основании судебного решения, вступившего в законную силу. Ответчик нарушил права ФИО1, отказав в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку знал о вынесенном судебном решении и имел возможность своевременно обратиться в Управление Росреестра по Тульской области с соответствующим заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, но не сделал этого.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражал относительно заявленных административных исковых требований, просил суд отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в установленном законом порядке. Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Принимая во внимание доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции кодекса Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;2) проектная документация лесных участков;3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.п.3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает трех детей, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью1123 кв.м, ориентировочное месторасположение земельного участка: <адрес>. К заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

02.11.2023 г. министерство имущественных и земельных отношений Тульской в письме № отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с К№, сведения о котором содержатся ЕГРН.

С указанным отказом ФИО1 не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

По мнению административного истца отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка не является законным, поскольку земельный участок с К№ поставлен на кадастровый учет на основании постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.06.1993 г. №, а также свидетельства на право собственности на землю № от 13.12.1994 г. ФИО2 на земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Мировым судьей судебного участка № 62 Привокзального района г. Тулы вынесено решение, вступившее в законную силу, которым признаны недействительными вышеуказанные постановление Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.06.1993 г. №, свидетельство на право собственности на землю № от 13.12.1994 г., выданное ФИО2, а также договор купли-продажи от 02.06.1994 г. земельного участка. Поскольку документ, на основании которого земельный участок поставлен на кадастровый учет, признан недействительным, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета. Ответчик своевременно не обратился в Управление Росреестра по Тульской области с соответствующим заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, что свидетельствует о злоупотреблении правом и нарушении прав заявителя на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу прямого указания, содержащегося в частях 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого.

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения от 02.11.2023 г. обращение административного истца в суд с настоящим иском свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Исходя из содержания письма министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № от 02.11.2023 г., суд приходит к выводу о том, что уполномоченным должностным лицом министерства имущественных и земельных отношений Тульской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к такому решению, однако по своей форме, содержанию ответ об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельных участков в собственность отвечает формальным требованиям закона, и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в обоснование отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка министерство имущественных и земельных отношений сослалось на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 1, 3 пункта 16 статьи 11.10,пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, указав, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка с кадастровым №.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что расположение испрашиваемого земельного участка совпадает с земельным участком с кадастровым №, который на основании постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.06.1993 г. № «О выделении гражданину ФИО2 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе» предоставлен ФИО2

ФИО2 на основании вышеуказанных постановлений выдано свидетельство на право собственности на землю № от 13.12.1994 г. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанных документов в ЕГРН были внесены сведения о земельном участке, земельному участку присвоен кадастровым №, адрес: <адрес>.

В 2003 году ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением о признании недействительным постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы, свидетельства на право собственности на землю, договора купли-продажи земельного участка.

Мировым судьей судебного участка № 62 Привокзального района г. Тулы вынесено по гражданскому делу № 07.05.2003 г. решение, вступившее в законную силу, которым признаны недействительными вышеуказанные постановление Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.06.1993 г. №, свидетельство на право собственности на землю № от 13.12.1994 г., выданное ФИО2, а также договор купли-продажи от 02.06.1994 г. земельного участка.

Из материалов гражданского дела №, представленного по запросу суда, следует, что вышеуказанное решение было направлено, в том числе, и министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Поскольку административный ответчик своевременно не обратился в Управление Росреестра по Тульской области с соответствующим заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, истец полагает, что министерство имущественных и земельных отношений Тульской области злоупотребляет правом и нарушает права заявителя на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок совпадает с земельным участком, предоставленным ФИО2

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу:г. <адрес>, у ответчика имелись сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участкав собственность иному лицу, в установленном законом порядке вышеуказанные сведения не были исключены из ЕГРН.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным.

В тоже же время, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно не нарушает права административного истца, поскольку отказ в реализации права на получение в собственность бесплатно земельного участка административным ответчиком не принимался, административному истцу отказано в предоставлении конкретного земельного участка, что не исключает возможности повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка после исключения из ЕГРН сведений о предоставлении его иному лицу или с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно иного земельного участка с соблюдением требованием Закона Тульской области от 25.06.2015 г. N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно" и земельного законодательства.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, то оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Тулы.

Председательствующий