Дело № 2а-386/2023
61RS0045-01-2022-003185-19
Решение
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Карачиной А.А.,
при секретаре Бутове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области, ФИО2 о признании незаконным постановления и соглашения о перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным постановления и соглашения о перераспределении земельного участка.
В обоснование заявленных административных требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 648 +/- 5 кв. м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., ..., и земельный участок площадью 2405 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: .... Административному ответчику ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 705 кв. м с кадастровым номером ... по адресу: ... и земельного участка площадью 2465 кв.м с кадастровым номером ... по .... Административный ответчик обратилась в Администрацию Неклиновского ... с заявлением об утверждении подготовленной ею схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... Постановлением Администрации Неклиновского ... ... от .... схема земельного участка была утверждена, административными ответчиками подписано соглашение ... от ...., в соответствии с которым ФИО2 передан земельный участок площадью 12 кв. м, вследствие чего площадь ее участка увеличилась до 1694 кв. м. Полагает, что действия Администрации по принятию постановления являются незаконными и существенно нарушают права истца, поскольку ФИО1 лишена возможности проходить к своему земельному участку. Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Неклиновского ... ... от ...., а также признать незаконным соглашение о перераспределении земельного участка ... от .....
Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 26.01.2023 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Поляковского сельского поселения Неклиновского района.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали заявленные исковые требования и показали, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: х.... Данный участок она хочет продать, однако для этого необходимо обустроить дорожку через участок ФИО2, ту его часть, которая перераспределена оспариваемым соглашением.
Представитель ответчика Администрации Неклиновского района ФИО4 в суде административный иск не признала и показала, что процедура перераспределения земельного участка была соблюдена, основания для отказа отсутствовали.
Административный ответчик ФИО2, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явилась.
Ее представитель ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска и показала, что не доказала в суде нарушение своих прав и законных интересов.
Заинтересованные лица ФИО6, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.
Представитель заинтересованного лица Глава Администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района ФИО7 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, пояснив, что за земельными участками ... по ... ... ... отсутствуют земли общего пользования занятые дорогами, проездами, проходами и т.д.
В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска с учетом следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Как следует из материалов дела, .... ФИО2 обратилась в Администрацию Неклиновского ... с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ..., исходной площадью 1682 кв. м, с приложением схемы расположения земельного участка.
По итогам проверки схемы местоположения земельного участка утверждено заключение .......-... от ...., согласно которому схема земельного участка на кадастровом плане территории ... может быть утверждена.
Постановлением Администрации Неклиновского района от .... ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером ... в границах, указанных на схеме земельного участка, являющейся приложением к постановлению, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером площадью 1682 кв. м согласно приложению. Установлены характеристики участка категория земель: земли населенных пунктов, площадь 1694 кв. м, местоположение: х....
.... между Администрацией Неклиновского района Ростовской области и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении части земельного участка государственная собственность, на которую не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, ..., согласно которому перераспределенный земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1682 кв. и часть земельного участка, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 12 кв. м, граничащая с вышеуказанным земельным участком.
В результате перераспределения образовался земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ... площадью 1694 кв. м, расположенный по адресу: ...
Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ФИО2 произведена регистрация права собственности на него.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК Российской Федерации.
В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным. проекту планировки территорий, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Решение об отказе и заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Поскольку ни одного из предусмотренных законодательством оснований для отказа в согласовании схемы расположения или оснований для отказ в заключении соглашения о перераспределении не имелось, постановление от .... и соглашения ... от .... о перераспределении части земельного участка соответствуют положениям закона.
Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что заключенным соглашением между Администрацией Неклиновского ... и ФИО2 нарушены ее права на пользования землями общего пользования для прохода к своему земельному участку с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: ... ....
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов. При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.
В нарушение вышеуказанных норм закона, каких-либо доказательств подтверждающих нарушения прав и свобод административного истца оспариваемым решением административным истцом суду не предоставлено.
Как пояснила в судебном заседании административный истец ФИО1, в настоящее время ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... расположенные по ... ... .... Земельный участок с кадастровым номером ... по ... ей был предоставлен без выхода на улицу. Проход к нему осуществлялся через другой ее земельный участок и по дорожке, проходящей между земельными участками ФИО2 В настоящее время административный истец желает продать земельный участок ...а, однако для этого необходимо обстроить к нему проход через земельные участки, находящиеся в частной собственности, в том числе через участок 16.
Из материалов дела следует, что до заключения оспариваемого соглашения между ФИО1 и ФИО2 существовал длительный спор по поводу земельного участка, расположенного между участками ... и ...а, в связи с чем административный истец неоднократно обращалась с заявлениями в Администрацию Неклиновского ... и Администрацию Поляковского сельского поселения Неклиновского ....
Из ответа Администрации Неклиновского ... от .... следует, что согласно топографическим материалам 1992 года между земельными участками между ... и ... ... не имелось каких-либо проездов, проходов, дорожек и т.п., то есть участки непосредственно премыкают друг к другу.
Аналогичная позиция высказана представителем заинтересованного лица Администрации Поляковского сельского поселения со ссылкой на стереотопосъемку 1999 года ...-В и Генеральный план Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области.
Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок площадью 12 кв.м, присоединенный к земельному участку ..., по которому, по мнению административного истца, должна проходить дорога общего пользования, с одной стороны граничит с земельными участками, находящимися в частной собственности ФИО1, а с другой с земельным участком с кадастровым номером ... (единое землепользование), находящимся в частной собственности ФИО6, за которым также отсутствуют земли общего пользования.
Таким образом, возвращение земельного участка площадью 12 кв.м, находящегося между двумя участками ФИО2 в муниципальную собственность не приведет к восстановлению прав административного истца.
Позиция стороны истца о том, что после удовлетворения административного иска ФИО1 и ФИО6 смогут передать часть своих участков в муниципальную собственность для организации прохода общего пользования, ничем не обусловлена.
Ссылка административного истца на установленные судебными решениями, вступившими в законную силу, и заключением судебной экспертизы ... от .... обстоятельства, как доказательства нарушения ее прав, необоснована, поскольку судебные споры разрешались до образования земельного участка с кадастровым номером ...
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Неклиновского района Ростовской области, ФИО2 о признании незаконным постановления и соглашения о перераспределении земельного участка отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
В окончательной форме решение суда изготовлено 22 февраля 2023 года.