Дело № 33а-5288/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 03 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела административное дело № 2а-5005/2023 (47RS0004-01-2023-000246-26) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2023 года по административному исковому заявлению Михалёвой Е.В., действующей в защиту интересов несовершеннолетнего К. к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Михалёва Е.В., действуя в защиту интересов несовершеннолетнего К., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В качестве заинтересованного лица судом привлечен Комитет по образованию администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

В обоснование требований административный истец указала, что 28.10.2019 г. обратилась в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о постановке ребенка на учет для получения места в детском дошкольном образовательном учреждении (далее – ДОУ).

19.10.2022 г. в целях реализации права ребенка на дошкольное образование, административный истец обратилась с письменным заявлением в Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области о предоставлении места в ДОУ, которое было перенаправлено в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.

07.11.2022 г. Комитетом по образованию направлен в ее адрес ответ, по существу содержащий отказ в предоставлении ребенку административного истца места в дошкольном образовательном учреждении с даты желаемого зачисления, без указания законных причин.

Полагает, что бездействие административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению сына административного истца возможности получения дошкольного образования в ДОУ является незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении, обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить несовершеннолетнему К. ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в г. Кудрово.

Комитетом по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области представлены возражения на иск, в которых Комитет просит отказать в удовлетворении требований, ссылается на отсутствие бездействия административных ответчиков в связи с введением в 2022 г. в эксплуатацию новых дошкольных учреждений, а также на обеспечение местами детей в дошкольных образовательных учреждениях в порядке очередности.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2023 г. суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ребенка административного истца свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Суд обязал администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить несовершеннолетнего ребенка административного истца местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 – 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего. В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано (л.д. 29 -33).

Апелляционная жалоба подана администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район», в которой ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, в соответствии с административным регламентом. Также административный ответчик указал, что судом не было учтено отсутствие свободных мест в детских дошкольных учреждениях на территории по месту жительства несовершеннолетнего, что отдельным категориям граждан могут быть предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат, а также то, что ребенок истца не снимался с учета, продолжает состоять в очереди на предоставление места в ДОУ, что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» в обеспечении несовершеннолетнего ребенка административного истца местом в дошкольном образовательном учреждении.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы ребенок административного истца состоит на учете с 28.10.2019 г. в МОБУ «СОШ «Кудровский ЦО №1», МДОБУ «Кудровский ДСКВ № 4», МДОБУ «Кудровский ДСКВ № 1», в возрастной категории от двух до трех лет, на 2022 -2023 учебный год (л.д. 7 обор, 16), с датой желаемого зачисления – 28.10.2022 г. (л.д. 16).

Не получив направление, 19.10.2022 г. административный истец обратилась с письменным заявлением, которое было перенаправлено в Комитет по образованию администрации, в котором просила предоставить несовершеннолетнему ребенку место в детском дошкольном образовательном учреждении.

В материалах дела имеется письмо Комитета по образованию администрации от 07.11.2022 г., в ответ на обращение, согласно которому административному истцу разъяснены положения законодательства о комплектовании групп в детских дошкольных образовательных учреждениях в порядке очередности. Также разъяснено, что в период комплектования групп в детских дошкольных учреждениях, группы от двух до трех лет в учреждениях, указанных в заявке ребенка, отсутствуют. На момент 01.09.2022 г. ребенку истца исполнилось полных 2 года, перевод ребенка в другую возрастную категорию возможен после того, как ему исполнится 3 года, в период планового комплектования групп на новый учебный год (л.д. 7-8).

Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратился в уполномоченный орган, просил предоставить место несовершеннолетнему в 2022-2023 учебном году, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим, у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако, на момент подачи административного иска и принятия судом первой инстанции решения по делу, мер к устройству ребенка в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было, направление не выдано.

В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации», правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).

Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.

Несовершеннолетний К. проживает с родителями в г. Кудрово Всеволожского района Ленинградской области, что ответчиком не оспаривалось.

Судебная коллегия исходит из того, что ребенок административного истца состоит на учете в базе АИС ЭДС на 2022-2023 учебный год, желаемая дата зачисления ребенка в детское дошкольное учреждение - 28.10.2022 г. Не получив после завершения 31.07.2022 г. комплектования групп в детские дошкольные образовательные учреждения направления в детское дошкольное учреждение, административный истец направила заявление в орган местного самоуправления, а 10.01.2023 г. направила в суд настоящий административный иск (л.д. 2).

На дату рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, место в детском дошкольном образовательном учреждении ребенку административного истца не предоставлено.

Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам дела, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 08.08.2023 г.