Решение по делу № 2А-2426/2023 от 28.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков».

Дело №2а-2426/2023

50RS0052-01-2023-001137-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Жуковой К.В.,

при секретаре судебного заседания Дуняшиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Горнович ФИО1, Горнович ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к Администрации г.о. Лосино-Петровский о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15, ФИО16, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО4 С.О., обратились в Щелковский городской суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование административного искового заявления указано, что 18 ноября 2021 года истцами приобретен земельный участок с кадастровым номером № с жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом. В декабре 2022 года истцы обратились в Администрацию г.о Лосино-Петровский за услугой по перераспределению границ земельного участка, в связи с чем была представлена схема расположения земельного участка.

28 декабря 2022 года Администрация г.о. Лосино-Петровский Московской области по заявлению приняла Решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Причиной отказа является отсутствие сведений, подтверждающих регистрацию права собственности на объект недвижимости.

Кроме того, на перераспределяемой части участка расположена хозяйственная постройка, право собственности, на которую не оформлено.

При этом, при подаче заявления административному ответчику административными истцами было указано, что строение, расположенное на земельном участке, капитальным не является, строение возведено прежним собственником.

В этой связи, административные истцы считают, что обжалуемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является неправомерным и нарушает их права. Просят суд признать незаконным решение Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области № № 28 декабря 2022 года, обязать администрацию утвердить схему по перераспределению земельного участка для дальнейшего выкупа.

В судебное заседание административные истцы не явились, извещены надлежащим образом.

Действующий на основании доверенности представитель административных истцов ФИО5 Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области ФИО6 В.О., действующая на основании доверенности (копия в деле), против иска возражала по доводам письменных возражений, приобщенных в материалы дела. Просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещён.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Как установлено судом, ФИО15, ФИО16, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО7 С.О., являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов, предназначенного индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, границы участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 15-18).

С целью увеличения площади принадлежащего земельного участка, в порядке перераспределения, административные истцы обратились в Администрацию городского округа Лосино-Петровский за предоставлением государственной услуги, просили утвердить представленную схему расположения земельного участка и заключить соответствующее соглашение.

Таким образом, административные истцы обратились в Администрацию городского округа Лосино-Перовский Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решением Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области № № от 28 декабря 2022 года в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано в связи с отсутствием сведений, подтверждающих регистрацию права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке. Администрация городского округа Лосино-Петровский Московской области указывает, что согласно акту осмотра земельного участка от 07.12.2022 года на перераспределяемом земельном участке расположена беседка, право собственности на которую не зарегистрировано (л.д. 19, 29-35).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Так, в материалы дела представлен Акт осмотра земельного участка от 07.12.2022 в соответствии с которым, земельный участок находится с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный участок на местности обозначен, обнесен единым забором с земельным участком с кадастровым номером №. На перераспределяемом земельном участке расположена беседка и вольер для домашних животных.

При этом, в материалы дела представлено Заключение кадастрового инженера <данные изъяты> С.С. №7 в соответствии с которым:

- реестровые границы земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 600 кв.м., адрес: <адрес> установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- фактическое местоположение реестровых границ и огороженной территории земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 600 кв. м., адрес: <адрес>, не соответствуют местоположению реестровых границ, сведения о которых зарегистрированы в ЕГРН, а именно, площадь земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 600 кв.м., в то время когда фактически за пользованная площадь составляет площадь 842 кв.м., разница составляет 235 кв.м;

- на территории подлежащей перераспределению расположено сооружение: - с южной стороны размещено сооружение - Беседка, данное сооружение представляет сборную деревянную каркасно -обшивную конструкцию, данная конструкция установлена на пеноблоки (30x40 см), механическая связка сооружения и пеноблоков отсутствует, что даёт основание утверждать что сооружение (беседку) возможно перенести без причинения ущерба данному сооружению.

Кадастровым инженером сделан вывод о том, что сооружение (беседка) на участке с кадастровым номером № не может являться объектом капитального строительства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в утверждении подготовленной истцом схемы расположения земельного участка и перераспределения земельного участка в рассматриваемом случае у административного ответчика не было, поскольку на испрашиваемом административными истцами земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

Таким образом, при формировании испрашиваемого участка соблюдены условия, предусмотреные ЗК РФ и изложенные выше, оснований к отказу, предусмотренных ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не имеется.

Суд также учитывает невозможность формирования на спорных землях самостоятельного земельного участка, что подтверждается материалами дела, и обосновывает вывод суда о незаконности принятого административным ответчиком оспариваемого решения.

При этом следует отметить, что в материалы дела не представлено каких-либо данных о владельце хозяйственной постройки на спорном земельном участке.

Вместе с тем, суд не может согласиться с избранным способом защиты нарушенных прав, поскольку при имеющихся в материалах дела сведениях о наличии на спорных землях хозяйственной постройки, собственник которой не устанавливался, необходимо возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Горнович ФИО8, Горнович ФИО9, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО10, к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области № № от 28.12.2022 г об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Отказать в удовлетворении требований об обязании Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области утвердить схему по перераспределению земельного участка для дальнейшего выкупа.

Возложить на Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление Горнович ФИО11, Горнович ФИО12, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО14 ФИО13, о перераспределения земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Щелковский городской суд Московской области.

Судья К.В. Жукова