Решение по делу № 2-1129/2022 от 21.10.2022 - о признании действий незаконным и обязании восстановить в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе».

Административное дело № 2-1129/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Карачаевск 21 октября 2022 года.

Карачаевский городской суд КЧР в составе председательствующего судьи Кубанова Э.А.,

при секретаре Лайпановой З.С-Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Карачаевского городского округа о признании действий незаконным и обязании восстановить в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 обратилась в суд с административным иском к Администрации Карачаевского городского округа о признании действий незаконным и обязании восстановить в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе».

В иске указала, что она и члены её семьи в 2016 году были включены в очередь на получение социальной выплаты как молодая семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Они являлись участниками республиканской целевой подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен). В списке очереди занимали 146 место. При этом, на момент принятия решения о включении семьи в список претендентов подпрограммы на получение социальной выплаты, семья соответствовала всем требованиям, предъявляемым законодательством к претендентам. Однако, в сентябре 2021 года она случайно узнала, что некоторые семьи исключены из очереди в связи с тем, что достигли возраста 35 лет. (дата обезличена) ей выдано уведомление от Отдела туризма и молодежной политики Администрации Карачаевского городского округа, о том что на основании Постановления Администрации Карачаевского городского округа от (дата обезличена) (номер обезличен) её семья исключена из состава участников Муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе». С решением администрации Карачаевского городского округа об исключении её семьи из числа участников подпрограммы 2 она не согласна, считает его незаконным. Согласно п.п. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство жилья) и их использования, несоответствие молодой семьи требованиям, в том числе возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей программы. Приведенные положения не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников программы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в программе. Поскольку её семья на момент первоначального включения в программу в полном объеме соответствовала предъявленным требованиям, оснований для ее исключения не имелось. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от (дата обезличена) N 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и эко логичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации Постановлением от (дата обезличена) N 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем Постановлением от (дата обезличена) N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации предусмотрело ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22). После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов РФ на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил). Тот факт что государство включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правое обязательство по ее социальной поддержке, соответственно произвольный отказ от него исключается. Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию. В связи с чем и просит признать действие администрации Карачаевского городского округа по исключению семьи ФИО2 и членов её семьи из участия - в республиканской целевой подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» незаконным, а также обязать администрацию Карачаевского городского округа КЧР восстановить ФИО2 и членов её семьи ФИО3, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5 (номер обезличен) года рождения ФИО6 (дата обезличена) года рождения в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе».

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени месте судебного заседания в таковое не явились, административный истец обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд на месте определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО2 требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании истица ФИО2, имеет следующий состав семьи: дочь - ФИО3, (дата обезличена) года рождения, дочь - ФИО4, (дата обезличена) года рождения, дочь -ФИО5 (дата обезличена) года рождения и дочь ФИО6 (дата обезличена) года рождения. Согласно справке отдела туризма и молодежной политики АКГО семья ФИО2 является участником подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства КЧР от (дата обезличена) (номер обезличен). В списке очереди занимают 146 место.

Согласно выписке из постановления (номер обезличен) от (дата обезличена) и уведомлению (номер обезличен) от (дата обезличена) семья ФИО2 исключена из состава участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе», поскольку возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет.

Между тем, в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации (номер обезличен) от (дата обезличена), а также Порядком формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников названной подпрограммы, указанный орган, проверив представленные заявителем сведения, может принять решение о признании семьи участницей подпрограммы или отказе в постановке на очередь, и необходимости принятия такого решения ежегодно не предусмотрена.

Указанные Правила устанавливали порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по эти кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) N 675.

Согласно п. 5 указанных Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от (дата обезличена) N 182, порядком органы местного самоуправления муниципальных образований в КЧР осуществляют формирование списка молодых семей -участников подпрограммы.

Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ФИО1, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Из смысла указанных правовых норм следует, что нормативный правовой акт, принятый в пределах полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не должен противоречить акту более высокого уровня.

Следовательно, Порядок формирования списков молодых семей- участников подпрограмм, утвержденный постановлением Правительства КЧР от (дата обезличена) N 182, как нормативный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не должен противоречить постановлению Правительства Российской Федерации, более того, Порядок формирования списков молодых семей- участников подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)- ПП, должен соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от (дата обезличена), так как принят именно на основании и в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена), несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возврату, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей- претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Следовательно, семья ФИО2 отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участниками подпрограммы, однако в силу недостаточного софинансирования социальная выплата указанной семьей получена не была, что, по мнению суда, не должно каким- либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение ( строительство) жилья и их использования, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.

Незаконное исключение семьи ФИО2 из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» по Карачаевскому городскому округу не отвечает целям действующего законодательства, поскольку и Постановление Правительства РФ от (дата обезличена) и постановление правительства РФ от (дата обезличена) не предусматривали возможность исключения молодой семьи из участия в подпрограмме, в том числе по признакам достижения предельного возраста.

При этом достижение членом семьи, не получившей указанную социальную выплату в предшествующие годы, возраста 35 лет основанием для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат не является.

Таким образом, приведенные Правила не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в том числе в связи с достижением предельного возраста не предусмотрена.

В соответствии со статьей 55 Жилищного Кодекса РФ сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений

Таким образом, суд считает, что доводы ФИО2 подтверждены в судебном заседании представленными письменными доказательствами.

Между тем, в соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно исковые требования ФИО2 в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Карачаевского городского округа о признании действий незаконным и обязании восстановить в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе» удовлетворить.

Признать действие Администрации Карачаевского городского округа по исключению семьи ФИО2 и членов её семьи из участия - в республиканской целевой подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016 - 2020 годы» незаконным.

Обязать Администрацию Карачаевского городского округа КЧР восстановить ФИО2 и членов её семьи ФИО3, (дата обезличена) года рождения, ФИО4, (дата обезличена) года рождения, ФИО5 (дата обезличена) года рождения ФИО6 (дата обезличена) года рождения в состав участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Карачаевском городском округе».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Карачаевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое принято (дата обезличена).

Судья Э.А. Кубанов.