Решение по делу № 2А-2937/2023 от 06.09.2023 - о признании уважительными причин неявки на заседания призывной комиссии, признании незаконным решения призывной комиссии от отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, его отмене.

УИД 11RS0002-01-2023-002793-84

Дело № 2а-2937/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 6 сентября 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Иванова С.В.,

при секретаре судебного заседания Горчаковой А.А.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – временно исполняющего обязанности военного комиссара г. Воркуты Республики Коми – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату г. Воркуты Республики Коми, призывной комиссии МО ГО «Воркута» о признании уважительными причин неявки на заседания призывной комиссии, признании незаконным решения призывной комиссии от отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату г. Воркуты Республики Коми, призывной комиссии МО ГО «Воркута» о признании уважительными причин неявки на заседания призывной комиссии, признании незаконным решения призывной комиссии от отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, его отмене. В обоснование требований указал, что 25.05.2023 призывной комиссией г. Воркуты вынесено решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу по причинам неявки на заседания призывной комиссии. Данное решение полагает незаконным, поскольку он является студентом очной формы обучения ... и имеет отсрочку от проведения призывных мероприятий, в связи с чем, не имел возможности явиться на заседание, а также получить повестки лично, так как находился за пределами города. 16 января 2023 им подано заявление на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую, о том, что с данным заявлением он должен был обратиться в военный комиссариат по <адрес>, где он состоит на учете, ему не разъяснялось. Сотрудником военного комиссариата ему вручена повестка на <дата> и поставлена печать в приписное удостоверение о постановке на учет, на что он не обратил внимания. Заявления о постановке на учет в военный комиссариат г. Воркуты не писал, считает, что учитывая его сообщение о том, что он находится на каникулах и представление студенческого билета и пропуска в общежитие, сотрудник военного комиссариата не должен был ставить его на учет. Письмо от <дата> с информацией о проведении заседания комиссии он не получал. Выдача повестки о явке на заседания призывной комиссии входит в состав призывных мероприятий. Кроме того, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается призывной комиссией только в его присутствии.

Определением от 07.08.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Призывная комиссия Республики Коми, Военный комиссариат Республики Коми, Военный комиссар г. Воркуты.

Административный истец в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – временно исполняющий обязанности военного комиссара г. Воркуты Республики Коми в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, полагал, что административный истец знал о времени и дате заседаний призывной комиссии, о чем неоднократно указывает в документах.

Административные ответчики Призывная комиссия Республики Коми, Военный комиссариат Республики Коми, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть настоящее административное дело при имеющейся явке участвующих в деле лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности действий (бездействия), решения должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании их незаконными, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59, части 1 и 3 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон о воинской обязанности и военной службе).

На основании положений пункта 4 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (статья 22 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе).

Согласно положениям абзаца 4 пункта 1 и пункта 3 статьи 26 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Таким образом, на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.

Согласно п. 14 "Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ) гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

<дата> (вх. ...) ФИО1 обратился Военный комиссариат г. Воркуты с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой В обоснование заявления истец указал о противоречии военной службы его морально-этическим убеждениям.

Удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу СА ... содержит отметку о принятии ФИО1 на учет Военным комиссариатом г. Воркуты Республики Коми 16.01.2023.

Согласно сообщения Военного комиссара РК от 24.01.2023 ..., ФИО1 сообщено, что его заявление от <дата> перенаправлено в военный комиссариат г. Воркута для рассмотрения и принятия решения на заседании призывной комиссии МО ГО «Воркута», о времени и месте заседания призывной комиссии он будет оповещен в установленном порядке.

В силу ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

03.04.2023 уведомлением Военного комиссариата г. Воркуты Республики Коми ... ФИО1 предложено явиться на заседание призывной комиссии <дата> к 14:00 по адресу <адрес>, кабинет ... для рассмотрения заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

04.05.2023 уведомлением Военного комиссариата г. Воркуты Республики Коми ... ФИО1 предложено явиться на заседание призывной комиссии <дата> к 14:00 по адресу <адрес>, кабинет ... для рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Указанные уведомления направлены по адресу проживания ФИО1 <адрес> <адрес>.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ, по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе, в случае, если он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

Согласно выписки из протокола призывной комиссии МО ГО «Воркута» по рассмотрению заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ... от <дата>, ФИО1 отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой, основанием послужило то обстоятельство, что ФИО1, дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся без уважительной причины.

Как установлено при рассмотрении дела, указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку он имеет отсрочку от проведения призывных мероприятий, кроме того, ему не было известно о постановке на учет в Военный комиссариат г. Воркуты, который был произведен безосновательно.

В силу положений ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ, воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.

В судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснила, что является матерью ФИО1, о первых двух повестках она сына не информировала. О том, что в приписном удостоверении поставлена печать о постановке на учет их не уведомили, им стало известно о данном факте только во время разговора с помощником прокурора.

Указанный довод не подтвержден материалами делами и признается судом несостоятельным, поскольку ФИО1 <дата> поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г. Воркуты, что подтверждается копией удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу СА ... содержащего отметку о принятии ФИО1 на воинский учет Военным комиссариатом г. Воркуты Республики Коми 16.01.2023. Доказательств факта не информирования о постановке на воинский учет военным комиссариатом административным истцом не представлено.

В силу положений ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ, уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки являются: заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом

Вместе с тем, указываемый факт не осведомленности ФИО1 о постановке на учет в Военный комиссариат г. Воркуты, не может свидетельствовать об уважительности причин неявки на заседание призывной комиссии, как не нашедший своего подтверждения.

Таким образом, оспариваемое решение призывной комиссии МО ГО «Воркута» по итогам рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ... от <дата>, которым ФИО1 отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой, соответствует положениям ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ, поскольку ФИО1 дважды заблаговременно извещался о заседаниях призывной комиссии, которые состоялись 27.04.2023 и 25.05.2023, однако, не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

Факт рассмотрения призывной комиссией заявления поданного в Военный комиссариат г. Воркуты ФИО1 в его отсутствие не свидетельствует о незаконности принятого решения призывной комиссии, поскольку ФИО1 направлялись извещения с указанием места и даты проведения заседания призывной комиссии 27.04.2023 и 25.05.2023 г.

Таким образом, поскольку судом не установлен факт нарушения процедуры вынесения решения Призывной комиссией от 25.05.2023, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату г. Воркуты Республики Коми, призывной комиссии МО ГО «Воркута» о признании уважительными причин неявки на заседания призывной комиссии, признании незаконным решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, его отмене - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, мотивированное решение изготовлено – 20.09.2023 г.

Председательствующий С.В. Иванов