УИД 22RS0015-01-2022-003727-85

Дело № 2а-2639/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 21.10.2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барышникова Е.Н.,

при секретаре Кауль Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, главе города Новоалтайска Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации города Новоалтайска Алтайского края, в котором (с учетом пояснений в судебном заседании представителя ФИО3) просит признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка». Одновременно ФИО1 просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть ее заявление. Административный истец полагает, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства с точки зрения оснований его принятия и, как следствие, нарушает его права, охраняемые законом интересы.

К участию в административном деле привлечены: в качестве административного соответчика - глава города Новоалтайска ФИО2, в качестве заинтересованного лица - комитет по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска Алтайского края.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель Администрации города Новоалтайска Алтайского края ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на административное исковое заявление и отзыве на техническое заключение ООО «Итог».

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотрение административного дела при данной явке.

Выслушав ФИО3, ФИО4, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято ДАТА. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, т.е. в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, постановлением Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 принята на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (в соответствии с законом Алтайского края от 09.11.2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

ДАТА ФИО1 обратилась в Администрацию города Новоалтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории (л.д. 54-55).

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа город Новоалтайск, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – усадебной жилой застройки (Ж1(1)).

Постановлением уполномоченного органа - Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании его предоставления на основании пункта 6 статьи 11.9, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 4 статьи 39.16, подпунктов 1-2 пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку: на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение, собственником которого заявитель не является; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка приводит к изломанности границ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из приведенных здесь оснований, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. В частности, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Далее, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из сопоставительного анализа подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что диспозицией подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания отказа предоставления земельного участка является расположение на нем объекта капитального строительства. Иное толкование с неизбежностью свидетельствовало бы о наличии основания к отказу в предоставлении земельного участка при наличии на нем любого объекта (сарая, туалета, курятника, собачьего вольера, иного объекта вспомогательного значения), что противоречит логике закона.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). При этом некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу существующего распределения бремени доказывания по соответствующей категории дел административный ответчик обязан доказать соблюдение порядка принятия оспариваемого решения и наличие оснований для его принятия. Между тем, доказательства наличия на испрашиваемом ФИО1 земельном участке объекта капитального строения в материалы административного дела не представлены. Имеющиеся акт обследования земельного участка и фототаблица (л.д. 43-47) не свидетельствуют об обратном. К тому же из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля заведующей отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Новоалтайска ФИО5 следует, что сотрудники отдела не могут утверждать о наличии в рамках спорного земельного участка капитальных строений.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления по изложенному основанию является как минимум преждевременным и, как следствие, незаконным.

Помимо изложенного суд полагает, что по смыслу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не всякая изломанность границ препятствует утверждению схемы расположения земельного участка и его предоставлению, а лишь такая изломанность границ, которая приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земли недостаткам. Доказательства наличия таких недостатков материалы административного дела не содержат. К тому же изломанность обусловлена, в частности, примыканием испрашиваемого земельного участка к границам уже существующих (образованных) участков и в этом смысле представленная на согласование схема расположения земельного участка преследует целю рациональное использование земли, в этом смысле суд соглашается с позицией представителя административного истца.

При изложенных обстоятельствах суд находит оспариваемое решение незаконным, поскольку оно противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в установленном законом порядке. В целях восстановления нарушенного права на данном этапе суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Новоалтайска обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Новоалтайска Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на Администрацию города Новоалтайска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (зарегистрировано в комитете по управлению имуществом Администрации города Новоалтайска ДАТА, номер входящей регистрации НОМЕР).

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Барышников

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2022 года