Дело № 2а-646/2023 19 января 2023 года

.....

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего по делу судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Роноевой А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стрекаловской ФИО8 к Отделению социальной защиты населения по г.Северодвинску Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», должностному лицу Отделения социальной защиты населения по г. Северодвинску ФИО2 ФИО9, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», начальнику Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО3 ФИО10 о признании незаконным решения (уведомления) о прекращении денежной выплаты компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, восстановлении прав и законных интересов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

установил:

ФИО1 ФИО11 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Отделение социальной защиты населения по г.Северодвинску» о признании незаконным решения (уведомления) ..... о прекращении денежной выплаты компенсации расходов по оплате коммунальных услуг с 01.08.2022, восстановлении прав и законных интересов.

В обоснование требований указано, что с 19.11.2013 административный истец является «ветераном труда Архангельской области», относится к категории граждан, которым предоставляются компенсации расходов по оплате коммунальных услуг. В сентябре 2022 года истцу не была своевременного выплачена компенсация расходов по оплате коммунальных услуг за август 2022 года. В полученном уведомлении 14.09.2022 сообщалось о прекращении выплаты с 01.08.2022 в связи с утратой права. Задолженности по оплате жилищно – коммунальных услуг истец не имеет, следовательно, действия административного ответчика не соответствуют требованиям закона, выплата компенсации может быть прекращена в случае непогашения задолженности в течение одного месяца с даты направления получателю уведомления.

ГКУ «Отделение социальной защиты населения по г.Северодвинску» ликвидировано до подачи иска, следовательно, судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отделение социальной защиты населения по г.Северодвинску ГКУ «Архангельский областной центр социальной защиты населения», должностное лицо Отделения социальной защиты населения по г.Северодвинску ФИО2, ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения», начальник ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО3

В судебное заседание сторона ответчика, иные участники процесса (заинтересованные лица НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области», судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Северодвинску УФССП по Архангельской области и НАО Черемис ФИО12) не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. По определению суда дело рассмотрено в их отсутствие.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В отзыве стороны ответчика указано о несогласии с требованиями, поскольку на дату вынесения уведомления задолженность по оплату коммунальных услуг у истца имелась, в файле обмена от НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» за период с 21.07.2019 по 21.07.2022 указаны сведения о задолженности, в адрес ответчика сведений о погашении задолженности не поступало. На основании изложенного органом социальной защиты принято решение от 30.08.2022 о прекращении денежной выплаты с 01.08.2022 в связи с наличием подтвержденной вступившем в силу судебным актом непогашенной задолженности, письменное уведомление о прекращении выплаты направлено 29.07.2022.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании судебного приказа №2....., выданного мировым судьей судебного участка №10 Северодвинского судебного района Архангельской области с ФИО1 взыскана задолженность по взносам на капитальный ремонт в размере 15 294 рублей 87 копеек за период с 01.10.2017 по 30.06.2020.

Далее, возбуждено исполнительное производство ..... о взыскании с ФИО1 в пользу НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» задолженности в размере 15 600 рублей 77 копеек. 26.10.2022 судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о прекращении исполнительного производства.

Согласно карточки лицевого счета по взносам за капитальный ремонт, последняя оплата сумм датируется 29.05.2018.

29.07.2022 издано распоряжение о прекращении выплаты мер социальной поддержки по оплате жилищно – коммунальных услуг в форме денежных выплат. Уведомление от 29.07.2022 направлено истцу, по указанному решению выплата прекращена с 01.08.2022, в связи с утратой права на получение услуги.

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законом Архангельской области от ..... "О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 10.11.2004) ст. 3 п. 9.1. установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная настоящей статьей, не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности государственные учреждения социальной защиты населения Архангельской области получают из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Архангельской области от ..... утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан" (далее – Порядок предоставления мер социальной поддержки).

Пунктами 4.7, 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки установлено, что денежная выплата не предоставляется гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Расчет денежной выплаты осуществляется организациями, производящими начисление оплаты жилого помещения, коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включая твердое топливо и сжиженный газ, иными лицами, наделенными в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующими полномочиями, в том числе специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор) либо владельцами специального счета, предназначенного для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытого в кредитной организации (далее - владелец специального счета), (далее - организации жилищно-коммунального хозяйства), исходя из установленной социальной нормы площади жилья (если иное не установлено законодательством), действующих ставок, тарифов и нормативов потребления (если иное не установлено законодательством), стоимости твердого топлива и сжиженного газа.

Пунктом 15 Порядка предоставления мер социальной поддержки установлено, что руководитель государственного учреждения принимает решение о прекращении предоставления ранее назначенных денежных выплат в течение пяти рабочих дней со дня поступления информации о наступлении следующих обстоятельств, в том числе, при утрате гражданином права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством Архангельской области;

Порядок прекращения регламентирован пунктом 15.1, из которого следует, что предоставление ранее назначенных денежных выплат прекращается:

1) с первого числа месяца следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, указанные в подпунктах 1, 2 и 5 пункта 15 настоящего Порядка;

2) со дня, следующего за днем, в котором наступило обстоятельство, указанное в подпункте 3 пункта 15 настоящего Порядка.

Суд полагает, что выплата прекращена в соответствии с пп.1 п. 15. Порядка предоставления мер социальной поддержки.

Пунктом 15.3 Порядка установлено, что уведомление государственного учреждения о прекращении предоставления ранее назначенных денежных выплат в случае принятия решения по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 пункта 15 настоящего Порядка, направляется гражданину не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения о прекращении предоставления ранее назначенных денежных выплат. При этом гражданину разъясняются основания прекращения предоставления ранее назначенных денежных выплат и порядок оспаривания (обжалования) принятого решения. Указанное требования административным ответчиком исполнено.

Доводы стороны истца о применении п. 16 Порядка предоставления мер социальной поддержки к рассматриваемому спору в части даты приостановления денежных выплат и предоставления времени получателю социальных выплат для урегулирования спорного вопроса, не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку в рассматриваемом споре выплат прекращены, приостановление выплат не производилось.

Пленум Верховного Суда РФ в абзаце 3 пункта 29 постановления ..... "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснил, что обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт несет только собственник жилого помещения (статьи 30, 158 ЖК РФ, статья 210 ГК РФ).

На дату вынесения оспариваемого распоряжения, судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности вступил в законную силу, не был отменен. Отмена впоследствии должником судебного приказа не влияет на законность действий административного ответчика, возобновление же предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки носит заявительный характер.

В судебном заседании административный истец подтвердила не уплату взносов на капитальный ремонт, не ссылаясь при этом на социальные вопросы, материальное положение или иные причины объективно свидетельствующие о невозможности производить оплату. Истец указала, что не оплачивает указанную задолженность, поскольку указанное не является жилищно - коммунальной услугой.

Изложенные выше доводы административного истца являются несостоятельными, поскольку согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Истцом указано, что вступившего в законную силу судебного постановления о взыскании с нее задолженности не было, что свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.

Суд полагает, что данный вывод не соответствует требованиям, указанным в ГПК РФ. Из материалов дела следует, что 03.12.2020 выдан судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по взносам за капитальный ремонт. В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГПК РФ в случае, если в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют, исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права) - ч. 4 ст. 1 ГПК РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ .....О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" (абз. 6 п. 28) отмечается непосредственная связь вступления судебного приказа в законную силу с истечением срока на подачу должником возражений относительно его исполнения.

Таким образом, поскольку в апелляционном порядке он не обжалуется, судебный приказ по аналогии с решением суда вступает в законную силу по истечении срока на представление на него возражений должником, когда становится возможной выдача второго экземпляра судебного приказа взыскателю, то есть на одиннадцатый день со дня получения его копии должником, если должник не представил возражения относительно его исполнения. Не получение корреспонденции не свидетельствует о невступлении в законную силу судебного приказа. В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене предписания необходимо одновременно наличие двух условий: не соответствие оспариваемого предписания нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанной совокупности условий, влекущей удовлетворение заявленных административных исковых требований, по настоящему делу не установлено.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Стрекаловской ФИО13 к Отделению социальной защиты населения по г.Северодвинску Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», должностному лицу Отделения социальной защиты населения по г. Северодвинску ФИО2 ФИО15, Государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения», начальнику Государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО3 ФИО14 о признании незаконным решения (уведомления) о прекращении денежной выплаты компенсации расходов по оплате коммунальных услуг с 01.08.2022 в связи с утратой права, восстановлении прав и законных интересов по получению денежной выплаты с 01.08.2022, возложению обязанности устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1 по получению денежной выплаты, взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.С. Кочина

Мотивированное решение суда изготовлено 01.02.2023