№ 2а-440/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 мая 2023 года адрес

Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению фио к Префектуре адрес о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в списки владельцев сносимых гаражей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Префектуре адрес и просил признать незаконным решение Префектуры адрес от 12 августа 2021 года № 01-81-408/201 об отказе во внесении изменений в адресные и пофамильный списки владельцев гаражей, расположенных по адресу: адрес, 7-й адрес, обязать включить его в соответствующие списки.

Требования мотивированы тем, что с 1997 года истец является членом адрес в связи с приобретением гаражного бокса № 84, пай за который был выплачен в полном объеме. В 2020 году гаражный бокс был снесен в рамках реализации проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦД-2 «Подольск-Нахабино»). Какая-либо компенсация ему выплачена не была.

Истец обращался в Префектуру адрес с заявлением о внесении изменений в списки владельцев гаражей в целях получения компенсации. Решением от 12 августа 2021 года в удовлетворении заявления отказано. С таким решением истец не согласен, считает свои права нарушенными.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд представителя по доверенности фио, которая заявленные требования поддержала, пояснив, что оспариваемым решением нарушено право истца на получение денежной компенсации за снесенный гараж.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель заинтересованного лица Управы адрес Роща адрес по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, по доводам письменного отзыва на иск.

Заинтересованное лицо ДГИ адрес представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, суд не находит, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 3 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 N 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" незаконно размещенными на земельных участках объектами, не являющимися объектами капитального строительства, являются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и адрес, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, за исключением сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания.

Согласно п. 1.1. Приложения 3 к Постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 N 234-ПП "Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории адрес" окружная комиссия по пресечению самовольного строительства (далее - Окружная комиссия) является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа адрес в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые на разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - незаконно размещенные объекты), а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа адрес.

Судом установлено, что на основании распоряжения Префекта адрес № ... от 13.02.2007г., договора краткосрочной аренды земельного участка от 13.03.2007г. № ..., заключенного между Департаментом земельных ресурсов адрес и адрес, на земельном участке по адресу: адрес, 7-й адрес располагалась гараж-стоянка боксового типа адрес.

Согласно справке, выданной адрес от 12.11.2020г. № ..., ФИО1 является членом ГСК и владельцем расположенного в его пределах гаражного бокса № 84 «Э» с 10.02.1997г.

При этом гаражный бокс истца на кадастровый учет поставлен не был, право собственности в ЕГРН за ним не зарегистрировано.

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 21.01.2020 № ВЧ-13-р «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦД-2 «Подольск-Нахабино») 1 этап, предусмотрено строительство железнодорожных путей, а также адрес роща» пригородного-городского пассажирского железнодорожного транспорта. Заказчик строительства – ОАО адрес.

В границу планируемого строительства вошел земельный участок, расположенный по адресу: адрес, 7-й адрес, на котором располагались гаражные объекты автостоянки адрес.

11.01.2020г. председателем адрес в Управу адрес Роща» на основании запроса Управы был представлен реестр собственников адрес, в число которых был включен истец.

Постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 N 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес" предусмотрен порядок осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес.

Так, пунктом 5 Положения предусмотрено, что в целях освобождения территории адрес в Префектуру направляется обращение для проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.

Согласно пункту 6 Положения после получения обращения (пункт 5 настоящего Положения), а в случаях, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения, после принятия решения и выделения бюджетных ассигнований (пункт 4.7 настоящего Положения) Префектура:

- 6.1. Составляет в соответствии с документами территориального планирования, правоподтверждающими документами адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и утверждает их в следующем порядке:

- 6.1.1. В месячный срок со дня получения обращения (пункт 5 настоящего Положения) обеспечивает в различных формах, в том числе с использованием средств массовой информации, уведомление владельцев гаражей, расположенных на освобождаемой территории, о проведении мероприятий по освобождению территории.

- 6.1.2. В течение 30 рабочих дней со дня уведомления (пункт 6.1.1 настоящего Положения) осуществляет прием от владельцев гаражей заявлений с соответствующими правоподтверждающими документами.

- 6.1.3. В течение 5 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в пункте 6.1.2 настоящего Положения, на основании правоподтверждающих документов составляет и утверждает путем принятия правового акта адресный и пофамильный списки владельцев гаражей, за исключением случаев, предусмотренных абзацем первым пункта 4.7 настоящего Положения.

В случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 4.7 настоящего Положения, в течение 5 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в пункте 6.1.2 настоящего Положения, составляет на основании правоподтверждающих документов адресный и пофамильный списки владельцев гаражей и обеспечивает рассмотрение вопроса об осуществлении компенсации владельцам гаражей при освобождении территорий адрес комиссией адрес.

В течение 5 рабочих дней после принятия Градостроительно-земельной комиссией адрес решения об осуществлении компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей Префектура утверждает адресный и пофамильный списки владельцев гаражей путем принятия правового акта.

В случае выявления владельцев гаражей, имеющих правоподтверждающие документы на гараж, после принятия в соответствии с настоящим пунктом правового акта внесение изменений в ранее утвержденные адресные и пофамильные списки владельцев гаражей осуществляется Префектурой путем принятия правового акта в срок не позднее 5 рабочих дней с момента выявления без рассмотрения Градостроительно-земельной комиссией адрес.

- 6.3. Осуществляет подготовку соглашений об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуальных гаражей, расположенных на освобождаемой территории (далее - соглашение), согласно приложению к настоящему Положению и актов об освобождении гаражей под снос (далее - акт), обеспечивает подписание соглашений и актов владельцами гаражей и направляет их для подписания инициатору освобождения территории (пункт 5 настоящего Положения).

После чего, согласно п. 7 Положения инициатор освобождения территории:

- 7.3. После получения от Префектуры соглашений и актов, подписанных владельцами гаражей (п. 6.3), в течение 5 рабочих дней осуществляет их подписание с направлением двух экземпляров в Префектуру (один экземпляр - для владельца гаража).

- 7.4. После подписания сторонами соглашения акта об освобождении гаража под снос (п. 7.3) осуществляет перечисление денежных средств на счет, указанный владельцем гаража, на условиях соглашения.

При этом согласно п. 8 Положения в случае отказа владельцев гаражей от подписания соглашений, а также при наличии владельцев гаражей, не имеющих правоподтверждающих документов, Префектура и Департамент городского имущества адрес в рамках своей компетенции принимают необходимые меры для освобождения территории.

При этом рассмотрение вопросов, о демонтаже и перемещении незаконно размещенных объектов, освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектах, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства, действующими на основании постановления Правительства Москвы от 02.11.2012г. № 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов".

22.04.2020г. Управой адрес Роща на своем официальном сайте в сети «Интернет» была размещена информация о реализации проекта «Организация пригородного-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес» (МЦД-2) Строительство адрес Роща» и осуществлении в связи с этим вывода земельных участков (с выплатой компенсации) в том числе адрес (л.д. 196).

Распоряжением Префекта адрес от 21.05.2020 № ..., в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.03.2011 № 63-ПП «Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцами сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий адрес», утвержден список владельцев гаражей адрес по адресу: адрес, 7-й адрес, подпадающего в зону строительства объекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦД-2)». 1 этап» на территории адрес роща адрес и подлежащего сносу.

Также 29.11.2020г. Управа адрес Роща направила председателю адрес» письмо о необходимости организовать оповещение владельцев гаражей о возможном выводе земельных участков без выплаты компенсации. Также в данном письме был приведен перечень гаражных боксов, владельцы которых не представили документы и не обратились с заявлениями о включении в адресный и пофамильный список.

Данное письмо было направлено на юридический адрес адрес.

В связи с тем, что право собственности на гаражный бокс истцом оформлено не было, а также истец не представил в Управу адрес Роща правоподтверждающих документов и заявление на включение в списки владельцев гаражей, как то предусмотрено п. 6.1.2 Положения, список был составлен без его участия.

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства 31 марта 2021 года было принято решение, в том числе, в отношении гаражного объекта №84Э, об освобождении земельного участка от расположенных на нем некапитальных объектов в связи с отсутствием в настоящее время оформленных земельно-правовых отношений.

Управе адрес роща адрес поручено проинформировать о проведении мероприятий через средства массовой информации в соответствии с п. 7.5 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП.

Совместно с ГБУ адрес адрес» Управе адрес роща адрес также поручено организовать мероприятия по освобождению земельного участка в установленном порядке.

Гаражный бокс № 84Э был демонтирован в рамках исполнения постановления Правительства Москвы от 02 ноября 2012 года № 614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе, осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

03.04.2021г. истец обратился в Префектуру адрес с обращением, в котором просил принять меры к восстановлению его прав. Из данного письма следует, что истцу было известно о сносе гаражей, и о том, что за них полагается выплата компенсации, однако в обращении он выражал несогласие с размером компенсации, полагая ее заниженной.

Из материалов дела также следует, что 15 июля 2021 года ФИО1 в лице его представителя фио в адрес Префектуры адрес направлено заявление о внесении изменений в пофамильные списки владельцев гаражей, подлежащих сносу в рамках реализации проекта «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на адрес (МЦД-2). Строительство адрес роща».

Обращение было рассмотрено 12 августа 2021 года, о чем Префектурой адрес ФИО1 направлен ответ № ..., в котором был разъяснен порядок включения владельцев гаражей в соответствующие списки, порядок выплаты компенсации за изымаемое недвижимое имущество при наличии у владельцев документов, подтверждающих зарегистрированное право собственности на объект недвижимого имущества.

Полагая, что указанный ответ является решением Префектуры адрес об отказе истцу во внесении изменений в адресные и пофамильные списки владельцев гаражей, которым подлежит выплате компенсация, истец просит признать его незаконным и обязать Префектуру адрес внести изменения в списки включив в них истца.

Разрешая заявленные требования, суд находит их не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из административного искового заявления, административный истец по существу не оспаривает правовой акт об утверждении адресного и пофамильного списка владельцев гаражей (Распоряжение Префекта адрес от 21.05.2020 № ...). Административным истцом фактически обжалуются действия (бездействие) административного ответчика по невнесению изменений в ранее утвержденные адресные и пофамильные списки.

Вместе с тем, внесение таких такие изменений осуществляется Префектурой путем принятия правового акта в срок не позднее 5 рабочих дней с момента выявления владельцев гаражей, имеющих правоподтверждающие документы на гараж.

При этом на момент обращения истца с заявлением о внесении изменений в адресные и пофамильные списки владельцев гаражей (15.07.2021г.) Окружной комиссией уже было принято решение о сносе гаражного бокса. Таким образом, порядок, предусмотренный п. 6.1.3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 63-ПП, в отношении истца к моменту подачи им заявления, при наличии действующего решения Окружной комиссии от 31.03.2021г. об освобождении земельного участка от некапитальных объектов, применен быть не мог.

Истцом не был избран иной способ защиты права.

Между тем, и рамках рассмотрения настоящего дела права административного истца, которые он полагает нарушенными действиями (бездействием) ответчика, не могут быть восстановлены путем удовлетворения его требований о возложении на ответчика обязанности внести сведения в адресные и пофамильные списки владельцев гаражей, поскольку после реализации решения Окружной комиссии об освобождении земельного участка от некапитальных объектов внесение изменений в такие списки не влечет для истца каких-либо правовых последствий.

Довод истца о том, что таким способом будет восстановлено право истца на получение денежной компенсации за снесенный гараж, судом отклоняется как необоснованный, поскольку основанием для выплаты такой компенсации в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 63-ПП, является Соглашение.

Таким образом, оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются, в связи с чем административный иск в силу п.1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не может быть удовлетворен.

Судом также отклоняются доводы истца о том, что председателем адрес в Управу района представлялся реестр владельцев гаражей, а также довод о наличии действующего договора аренды земельного участка как не имеющие правового значения для разрешения данного спора.

Принимая во внимание изложенное, административное исковое заявление подлежит отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 209 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к Префектуре адрес о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в списки владельцев сносимых гаражей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со для принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В. Беднякова