Дело № 2а-2886/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации городского округа Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 25,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке общей площадью 1170 кв.м., на который за административным истцом признано право бессрочного пользования. В настоящее время земельный участок на кадастровом учете не стоит, его границы на местности не определены, не является изъятым из оборота и не ограничен в обороте. ФИО1 обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества. Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 15 декабря 2022 года административному истцу в предоставлении государственной услуги отказано со ссылкой на недопустимость предоставления земельного участка на указанном праве с учетом расположения на испрашиваемом земельном участке объекта, непригодного для постоянного и круглогодичного проживания. Административный истец считает решение об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, поскольку оно противоречит ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 14, 26, 27 закона «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы административного истца.

Учитывая изложенное, административный истец просит суд признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15 декабря 2022 года № № и обязать административного ответчика рассмотреть по существу заявление о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка общей площадью 1170 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 25,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке общей площадью 1170 кв.м., на который решением Солнечногорского городского суда Московской области от 17 мая 2022 года за административным истцом признано право бессрочного пользования.

Право собственности административного истца на указанный жилой дом признано на основании вышеуказанного решения Солнечногорского городского суда Московской области от 17 мая 2022 года по делу № 2-647/2022 в порядке наследования по закону после смерти ФИО10 умершей ДД.ММ.ГГГГ года. Решением суда установлено, что спорный жилой дом возведен правопредшественником истца ФИО9 Решением Исполнительного комитета горсовета от 26 сентября 1968 года утвержден акт о приемке в эксплуатацию спорного жилого дома. Сведениям о спорном жилом доме внесены в ЕГРН с присвоением кадастрового номера №, статус «актуальные, ранее учтенные».

Право собственности административного истца на указанный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке.

Административный истец принял решение оформить земельный участок в собственность, в связи с чем обратился в адрес административного ответчика с заявлением для получения государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 15 декабря 2022 года № № в предоставлении государственной услуги отказано. Причиной отказа указано расположение на испрашиваемом земельном участке объекта, непригодного для постоянного и круглогодичного проживания.

Между тем, сведения ЕГРН обладают публичной достоверностью. Указанные записи о регистрации права собственности на спорный объект недвижимости никем не оспариваются, в ЕГРН не внесены отметки о каких-либо заявленных в судебном порядке иных правах требования или сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которых следует, что право собственности административного истца на объект недвижимости с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке. Назначение спорного строение «жилое», наименование «жилой дом». Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, объект недвижимости является жилым домом, введенным в эксплуатацию в 1968 году и является ранее учтенным, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка в собственность истца по изложенным в оспариваемом решении основаниям, с учетом установленных судом обстоятельств и норм действующего законодательства, является незаконным, и опровергается доказательствами, имеющими преюдициальное значение, в связи с чем на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Оснований для удовлетворения административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имеется, поскольку оспариваемое решение принято ее Комитетом по управлению имуществом, являющимся самостоятельным юридическим лицом, доказательств нарушения прав административного ответчика действиями или решениями администрации городского округа не представлено, в связи с чем администрация не является надлежащим административным ответчиком по заявленному административному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 15 декабря 2022 года № №.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) рассмотреть по существу заявление ФИО1 (<данные изъяты>) о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка общей площадью 1170 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного иска к администрации городского округа Солнечногорск Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 30 мая 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.