Решение по делу № 2А-175/2025 от 20.01.2026 | Волжский городской суд (Республика Марий Эл)

УИД 12RS0001-01-2024-002275-33

Дело №2а-175/2025 (2а-1844/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики М. Эл в составе председательствующего судьи фио при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город В.», и.о. главы администрации городского округа «Город В.» Л.С.А., фио о признании незаконным решения, об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город В.», и.о. главы администрации городского округа «Город В.» Л.С.А., фио. об обязании произвести действия.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронного документооборота через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999кв.м, расположенного в кадастровом квартале № в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в границах территории городского округа «Город В.» для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок не образован.

Решением администрации городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное фио заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронного документооборота через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999кв.м, расположенного в кадастровом квартале 12:16:1002001 в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в границах территории городского округа «Город В.» для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок не образован.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город В.» письмом № И-1770 отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в квартале индивидуальной застройки в районе «Заря», ограниченной улицами 1-я Заринская, Заринская, и 5-я Заринская. Для данной территории был выполнен проект планировки и проект межевания, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ Данный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.204 в зоне подтопления территории г. В. городского округа «Город В.» водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени. Зона затопления, подтопления установлена Приказом Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового управления и внесена в ЕГРН. Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления, подтопления изложены в статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 не согласна с данными отказами, считает их незаконными и необоснованными, поскольку текстовая часть проекта планировки и проект межевания, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит сведения о возможных способах образования земельных участков в границах данной территории, что не соответствует требованиям подпункта 1 пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

Кроме того, согласно закону № 218-ФЗ из перечня документов, являющихся основанием для определения местоположения земельных участков, исключен проект межевания территории, что также подтверждается письмом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес>.

ФИО1 обращает внимание, что в границах зон затопления и подтопления допускается строительство индивидуального жилого дома при обеспечении собственником земельного участка соответствующей инженерной защиты таких объектов.

Поскольку ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка без утверждения схемы его расположения, данный участок не образован, административный истец считает, что административный ответчик обязан направить ей градостроительный план данного земельного участка.

По данным основаниям ФИО1 просила:

- признать незаконным решение администрации городского округа «Город В.» об оставлении заявления без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГг.;

- признать незаконным решение администрации городского округа «Город В.» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № И-1770 от ДД.ММ.ГГГГг.;

- обязать администрацию городского округа «Город В.» в течение четырнадцати рабочих дней (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации) со дня вступления в законную силу решения суда направить в его адрес градостроительный план земельного участка площадью 999кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), порядковый №, согласно проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Заря в г.В.;

- обязать администрацию городского округа «Город В.» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999кв. м, порядковый №, для индивидуального жилищного строительства, согласно проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Заря в г.В.;

- признать недействующим проект планировки и проект межевания территории, находящейся в квартале индивидуальной застройки в районе «Заря», ограниченной улицами 1-я Заринская, Заринская, и 5-я Заринская, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части содержания сведений о возможных способах образования земельных участков в границах данной территории, в связи с несоответствием требованиям установленным подпунктом 1 пункта 5 статьи 43 ГрК РФ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое требование ФИО1 о признании недействующим проекта планировки и проекта межевания территории, находящейся в квартале индивидуальной застройки в районе «Заря», ограниченной улицами 1-я Заринская, Заринская, и 5-я Заринская, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части содержания сведений о возможных способах образования земельных участков в границах данной территории, в связи с несоответствием требованиям установленным подпунктом 1 пункта 5 статьи 43 ГрК РФ выделено в отдельное производство.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 на административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить, указал, что в настоящее время спорный земельный участок образован и утверждение схемы расположения земельного участка невозможно. Считает, что законных оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город В.» ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, поддержала.

Представитель заинтересованного лица МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления просила отказать, доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, поддержала.

Другие участники процесса на судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив административное дело №а-402/2025, материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи Земельного кодекса Российской Федерации) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В подпункте 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронного документооборота через портал «Госуслуги» обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999кв.м, расположенного в кадастровом квартале № в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в границах территории городского округа «Город В.» для индивидуального жилищного строительства. Согласно схеме расположения земельного участка испрашиваемый земельный участок не образован.

Решением администрации городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное фио заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в границах территории городского округа «Город В.» для индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующей схемы.

Письмом и.о главы администрации городского округа «Город В.» Л.С.А. № И-1770 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999кв. м для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в квартале индивидуальной застройки в районе «Заря», ограниченной улицами 1-я Заринская, Заринская и 5-я Заринская, для которого был выполнен проект планировки и проект межевания, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, образуемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, а именно: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.204 в зоне затопления территории г. В. городского округа «Город В.» Республики М. Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевского водохранилище).

Из заявлений ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что цель использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации городского округа «Город В.» об оставлении заявления без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГг. суд исходит из следующего.

Решением администрации городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное фио., заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения в связи с тем, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренныеперечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Судом установлено, что к заявлению ФИО1 не была приложена схема расположения земельного участка, что закреплено в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и является обязательным при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких данных, оснований для признания незаконным решения администрации городского округа «Город В.» об оставлении заявления без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГг. не имеется. Оставление без рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не лишило ее права вновь обратиться в администрацию городского округа «Город В.» с данным заявлением, представив все необходимые документы.

Так, после возвращения заявления без рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию городского округа «Город В.» с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в границах территории городского округа «Город В.» для индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующей схемы, которое было рассмотрено и направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № И-1770.

На основании изложенного, оснований для признания решения о возврате заявления без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ судом не установлено, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.

Разрешая требования о признании незаконным решения администрации городского округа «Город В.» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № И-1770 от ДД.ММ.ГГГГг. суд исходит из следующего.

Так, пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно данной нормы, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, указанная в качестве основания для отказа норма закона является отсылочной на иные нормы закона, которые в свою очередь содержат в себе различные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение требований статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор).

Согласно классификатору под ко<адрес>.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно выписке из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа «Город В.», утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГг. №, следует, что земельный участок площадью 999 кв. м, расположенный по адресу: Республика М. Эл, г. В., кадастровый квартал №, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки» - жилые зоны предназначены для размещения жилых домов различного вида. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Испрашиваемый земельный участок находится в квартале индивидуальной застройки в районе «Заря», ограниченной улицами 1<адрес>, на территории которой был выполнен проект планировки и проект межевания, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ

Ссылка административного истца на письмо Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес>, согласно которому проект межевания территории исключен из перечня документов, являющихся основанием для определения местоположения границ земельных участков при их уточнении, и не относится к картографическим документам, не указывает на необоснованность отказа в предварительном согласовании, поскольку данное письмо выражает лишь позицию ведомства и не создаёт новых обязательных правил, которые предусмотрены подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие в проекте планировки и проекте межевания, утвержденных постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о возможных способах образования земельных участков, не влияет на обоснованность отказа в предварительном согласовании, так как данный проект не нарушает права и законные интересы административного истца и не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, пункту 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, о чем свидетельствует решение Волжского городского суда Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-402/2025.

Так, решением Волжского городского суда Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-402/2025 административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город В.», и.о. главы администрации городского округа «Город В.» Л.С.А., ФИО5 о признании проекта планировки и проекта межевания территории, находящейся в квартале индивидуальной застройки в районе «Заря», ограниченной улицами 1-я Заринская, Заринская и 5-я Заринская, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ, в части содержания сведений о возможных способах образования земельных участков, не соответствующим нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, пункту 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Волжского городского суда Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики М. Эл от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ администрации городского округа «Город В.» в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию является правомерным.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления устанавливаются статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления и подтопления.

Таким образом, Водный кодекс Российской Федерации не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления, федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления (пункт 1 части 6 статьи 67.1 Кодекса, пункт 1 части 3 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении превентивной инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка (часть 4 статьи 67.1 Кодекса в редакции ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая, что Водный кодекс Российской Федерации не устанавливает безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках в зонах затопления или подтопления; заявленная истцом цель использования земельного участка соответствует установленной Правилами землепользования и застройки городского округа «Город В., утвержденных Решением Собрания депутатов городского округа «Город В.» от ДД.ММ.ГГГГг. №, территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки», оснований для отказа в предварительном согласовании в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в зоне затопления не имеется.

Следовательно, административные исковые требования о признании незаконным решения администрации городского округа «Город В.» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, учитывая, что отказ администрации городского округа «Город В.» в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации признан обоснованным, оснований для повторного рассмотрения заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999кв. м для индивидуального жилищного строительства не имеется, в связи с тем, что повторное рассмотрение его заявления не приведет к принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Само по себе образование земельного участка не нарушает права административного истца на его приобретение в установленном законом порядке.

Разрешая требования административного истца о возложении на администрацию городского округа «Город В.» в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда обязанность направить в его адрес градостроительный план земельного участка площадью 856 кв. м, расположенного в кадастровом квартале 12:16:1002001 в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), порядковый №, согласно проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Заря в г. В. суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что предусмотрено частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, к которой в том числе относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, о красных линиях.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5).

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (часть 6).

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что градостроительный план относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам, и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена необходимостью истребования от административного истца представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Положениями Градостроительного кодекса не предусмотрен также перечень документов, которые должны прилагаться к административному исковому заявлению о подготовке градостроительного плана земельного участка, а также основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации городского округа «Город В.» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее Административный регламент).

Согласно пункту 2.14 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является: несоответствие оформления заявления приложению № к настоящему Административному регламенту; наличие в документах серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; наличие в документах приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений; документы исполнены карандашом; срок действия документов истек; к заявлению не приложены документы, указанные в пункте 2.7. настоящего административного регламента, которые обязательны для предоставления заявителем.

Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью органа местного самоуправления.

Вместе с тем, судом установлено, что административный истец с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в администрацию городского округа «Город В.» не обращался.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных требований о возложении на администрацию городского округа «Город В.» в течение четырнадцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда обязанность направить в его адрес градостроительный план земельного участка площадью 999кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), порядковый №, согласно проекта планировки территории квартала индивидуальной застройки в районе Заря в г.В., суд не находит, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в администрацию городского округа «Город В.» не обращался.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учетом признания требований административного истца обоснованными, с администрации городского округа «Город В.» за счет казны Муниципального образования городского округа «Город В.» подлежат взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «Город В.», и.о. главы администрации городского округа «Город В.» Л.С.А., ФИО5 о признании незаконным решения, об обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа «Город В.» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) в границах территории городского округа «Город В.» для индивидуального жилищного строительства, изложенное в письме № И-1770 от ДД.ММ.ГГГГ под пунктом №, в части указания в нем в качестве основания для отказа в предварительном согласовании расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.2024 в зоне подтопления территории г. В. городского округа «Город В.» Республики М. Эл водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище) при сильной степени.

В удовлетворении административных требований ФИО1 о признании решения администрации городского округа «Город В.» об оставлении заявления без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГг.; об обязании администрации городского округа «Город В.» в течение четырнадцати рабочих дней (часть 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации) со дня вступления в законную силу решения суда направить в его адрес градостроительный план земельного участка, расположенного в зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в кадастровом квартале №, площадью 999 кв. м для индивидуального жилищного строительства; об обязании администрации городского округа «Город В.» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв. м для индивидуального жилищного строительства отказать.

Взыскать с администрации городского округа «Город В.» за счет казны Муниципального образования городского округа «Город В.» (ИНН №) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №) государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики М. Эл через Волжский городской суд Республики М. Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья фио

Решение в окончательной форме принято 20 января 2025 г.