Решение по делу № 2А-736/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным отказа органа регистрационного учета в регистрации гражданина по месту жительства.

Дело № 2а-736/2023

УИД № 23RS0016-01-2023-000934-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 8 ноября 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Ейскому району, заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 АлексА., администрация Александровского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, о признании незаконным отказа органа регистрационного учета в регистрации гражданина по месту жительства,

установил:

ФИО1. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая его тем, чтоФИО2 по адресу <адрес>, которая является собственником 1/6 доли указанного жилого дома. Собственниками остальных долей являются ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6.

дата он обратился в ОМВД УФМС России по Краснодарскому краю в Ейском районе через «МФЦ» в Ейском районе с заявлением о регистрации по месту своего фактического проживания. К заявлению были выписка из ЕГРН о праве собственности на объект недвижимости, паспорт заявителя и заявление ФИО2 о согласии на регистрацию.

Указал, что начальник отдела по вопросам миграции ОМВД вернул его заявление в связи с тем, что к нему не приложены письменные соглашения остальных сособственников дома.

Полагает, что данный возврат противоречит административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственных услуг и Конституции, так как требование о предоставлении письменных согласий остальных сособственников незаконно, а сами соглашения не требуются, так как размер принадлежащей его матери доли дома позволяет использовать приходящуюся не нее жилую площадь для проживания. Указанные обстоятельства стали основанием для обращения в суд и просить:

признать решение начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ейскому району об отказе в регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>, оформленное в виде письма от дата, незаконным;

обязать Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Ейскому району зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 - не явился, о дате, месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление в котором просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции ОМВД России по Ейскому району в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Из ОМВД России по Ейскому району поступили возражения на административный иск, согласно которым дата из филиала ГАУ КК «МФЦ КК» в Ейском районе поступило заявление о регистрации по месту жительства на гр. ФИО1 по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что домовладение находится в общей долевой собственности, порядок пользования не определен, согласие на регистрацию по месту жительства представлено только от ФИО2, в результате чего ФИО2 дан отказ на регистрацию по месту жительства ФИО1.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, администрация Александровского сельского поселения Ейского района Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени, месте судебного разбирательства по делу уведомлены надлежащим образом и своевременно, причины неявки суду не сообщены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие сторон, надлежаще извещенных о месте, дате и времени судебного заседания.

Суд, изучив материалы исполнительного производства, представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что жилой дом с пристройками общей площадью 216,5 кв.м. с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>. Дом находится в долевой собственности и принадлежит ФИО5 – 1/6 (1/8 + 1/24) доли, ФИО2 – 1/6 доли, ФИО3 – 1/6 доли, ФИО4 – 1/6 доли. Право собственности на остальные доли не зарегистрировано.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от 31 декабря 2017 года N 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт (49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (49.2.), акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (49.3.), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (49.4.).

Вопрос о наличии такой необходимости должен решаться с учетом положений пункта 57.1 Административного регламента, которым запрещается требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

При этом, отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом, является основанием для отказа в приеме документов (п. 58.2).

Как следует из административного искового заявления и материалов дела, из ГАУ КК «МФЦ КК» в ОМВД России по Ейскому району поступило заявление о регистрации по месту жительства на ФИО1 по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной отделом по вопросам миграции ОМВД России по Ейскому району проверки, ФИО2 отказано по причине отсутствия согласия всех участников долевой собственности.

Согласно ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

При наличии нескольких сособственников жилого помещения положения ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации о правомочиях собственника жилого помещения владеть и пользоваться принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением подлежат применению во взаимосвязи с положениями ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

По смыслу приведенной нормы, применительно к жилому помещению как к объекту жилищных прав (ч. ч. 1 и 2 ст. 15, ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также принимая во внимание то, что жилые помещения предназначены для проживания граждан (п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации), в отсутствие соглашения собственников жилого помещения о порядке пользования этим помещением, участник долевой собственности имеет право на предоставление для проживания части жилого помещения, соразмерной его доле, а при невозможности такого предоставления с учетом площади жилого помещения и других обстоятельств, право собственника может быть реализовано иными способами, в частности путем требования у других собственников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Таким образом, участник общей долевой собственности на жилое помещение не обладает безусловным правом на вселение в него и, следовательно, на проживание в жилом помещении. Реализация собственником правомочий владения и пользования жилым помещением, находящимся в долевой собственности, зависит от размера его доли в праве собственности на это жилое помещение.

В случае, когда на долю, принадлежащую участнику общей собственности, приходится настолько малая жилая площадь, что она не может являться самостоятельным объектом жилищных отношений, и отсутствует реальная возможность использования этой жилой площади для проживания, реализация таким собственником правомочий владения и пользования жилым помещением зависит также от соглашения собственников.

Таким образом, регистрация гражданина по месту жительства по смыслу закона производна от наличия права пользования жилым помещением.

Поскольку административный истец собственником рассматриваемого жилого помещения не является, в материалах дела отсутствуют сведения о вселении ФИО1 в данное жилое помещение в установленном законом порядке и приобретении им права пользования жилыми помещениями в доме по адресу: <адрес>, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД России по Ейскому району, заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 АлексА., администрация Александровского сельского поселения Ейского района Краснодарского края, о признании незаконным отказа органа регистрационного учета в регистрации гражданина по месту жительства - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 13 ноября 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев