Дело №2-3-53/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п.Параньга 07 апреля 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Веткина А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Валиевой Ф.С., с участием помощника прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл к администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, Отделу управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, ФИО2 признании договоров аренды земельного участка недействительными, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл, действуя в интересах неопределенного круга лиц и публичных интересов Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл (далее – администрация Параньгинского муниципального района), ФИО2, в котором с учетом уточнения просит:

- признать договор аренды от 12 апреля 2023 года № земельного участка <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, заключенный между Отделом имущества Параньгинского района и ФИО2, недействительным (ничтожным);

- применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, обязав ФИО2 возвратить указанный земельный участок администрации Параньгинского муниципального района;

- признать договор аренды от 01 марта 2023 года № земельного участка <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство, заключенный между Отделом имущества Параньгинского района и ФИО2, недействительным (ничтожным);

- применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство, обязав ФИО2 возвратить указанный земельный участок администрации Параньгинского муниципального района.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения администрацией Параньгинского муниципального района земельного законодательства при предоставлении ФИО2 земельных участков в аренду. В ходе проверки установлено, что 04 мая 2022 года от ФИО2 в адрес главы администрации Параньгинского муниципального района поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 13 га, расположенного по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования, растениеводства. Постановлением администрации Параньгинского муниципального района от 18 июля 2022 года № ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов, земельного участка площадью 13,9730 га, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – растениеводство, <адрес>. 01 марта 2023 года между Отделом имущества Параньгинского района и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство, сроком на 49 лет. Постановлением администрации Параньгинского муниципального района от 24 июня 2022 года № ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов, земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка <данные изъяты>, находящегося в собственности Параньгинского муниципального района, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, площадью 66,65 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, <адрес>. 30 июня 2022 года от ФИО2 в адрес главы администрации Параньгинского муниципального района поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка <данные изъяты>, площадью 67 га, для сельскохозяйственного использования. 12 апреля 2023 года между Отделом имущества Параньгинского района и ФИО2 заключен договор аренды № земельного участка <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет. Считает, что указанные договора аренды заключены с нарушением требований земельного законодательства, в связи с чем являются недействительными в силу ничтожности. Согласно договору от 12 апреля 2023 года, земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Вместе с тем, оспариваемый договор от 12 апреля 2023 года заключен ФИО2 как с физическим лицом, а не хозяйствующим субъектом (статус индивидуального предпринимателя не имеет, главой крестьянско – фермерского хозяйства не является). Площадь земельных участков по договору от 12 апреля 2023 года составляет 66,65 га, по договору от 01 марта 2023 года составляет 13,9730 га, что значительно превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства. Заявление о предварительном согласовании земельного участка от 30 июня 2022 года рассмотрено 24 июня 2022 года, то есть фактически постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка издано без законных оснований. Извещение о предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 13 га, в нарушение 30 дневного срока, опубликовано только 10 июня 2022 года (газета <данные изъяты>). Заявления о предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов от ФИО2 перед заключением спорных договоров не поступало. Указывает, что невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении земельного участка.

Определением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 06 марта 2025 года Отдел имущества Параньгинского района привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Протокольным определением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 марта 2025 года Отдел имущества Параньгинского района исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Протокольным определением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 марта 2025 года к участию в деле привлечен глава Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3

Протокольным определением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 25 марта 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, Филиал публично – правовой компании «Роскадастр» по Республике Марий Эл, Алашайская сельская администрация Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл.

В судебном заседании помощник прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Параньгинского муниципального района в лице главы ФИО3 на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков администрации Параньгинского муниципального района, Отдела имущества Параньгинского района на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в представленных письменных заявлениях с исковыми требованиями согласны, просят рассмотреть дело без их участия.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, Филиала публично – правовой компании «Роскадастр» по Республике Марий Эл, Алашайской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, Министерства государственного имущества Республики Марий Эл на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, использовавших по своему усмотрению свое право на участие в судебном разбирательстве, предусмотренное ст. 35 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 3 ст. 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе и передача данного имущества в аренду, безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам, должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст.420 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 12, 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п. 1-7 п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 этого Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

С 1 января 2023 года Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен ст. 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 настоящего Закона и ст. 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 5 ст. 23 ГК РФ граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (п. 1 ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, суд приходит к выводу о том, что возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ст. 5.2 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (в редакции Закона, действующего на момент возникновения спорных правоотношений), максимальный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не устанавливается градостроительный регламент, предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 100 гектаров.

В соответствии со ст. 5.4 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (аренда, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное пользование) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара.

При таких обстоятельствах, на территории Республики Марий Эл максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, без проведения торгов и соблюдения процедуры публичности, не может превышать 2,5 га.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

Согласно п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается.

Вместе с тем, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 года № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 04 мая 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Параньгинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в котором просил предоставить в аренду земельный участок площадью 13 га, расположенный по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования, растениеводства сроком на 49 лет.

В газете <данные изъяты> от 10 июня 2022 года № опубликовано извещение о предоставлении земельных участков в аренду, где указано, что администрация Параньгинского муниципального района информирует о возможности предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 130000 кв.м., местоположение: <адрес>, для растениеводства.

Постановлением администрации Параньгинского муниципального района от 18 июля 2022 года № ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов, земельного участка площадью 13,9730 га, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – растениеводство, местоположение: <адрес>. Территориальная зона ЛПХ – зона личного подсобного хозяйства.

На основании договора аренды земельного участка от 01 марта 2023 года №, заключенного между Отделом имущества Параньгинского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), ФИО2 предоставлен земельный участок <данные изъяты>, площадью 13,9730 га, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, для осуществления растениеводства, сроком на 49 лет, с 01 марта 2023 года по 28 февраля 2072 года.

Государственная регистрация права аренды ФИО2 на земельный участок произведена 06 апреля 2023 года.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – растениеводство, площадь составляет 139730+/-131 кв.м., кадастровый номер участка присвоен 26 января 2023 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», граница земельного участка состоит из 2 контуров.

В газете <данные изъяты> от 20 мая 2022 года № опубликовано извещение о предоставлении земельных участков в аренду, где указано, что администрация Параньгинского муниципального района информирует о возможности предоставления в аренду земельных участков для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 64 га, местоположение: <адрес>, часть земельного участка <данные изъяты>.

Постановлением администрации Параньгинского муниципального района от 24 июня 2022 года № ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов, земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка <данные изъяты>, находящегося в собственности Параньгинского муниципального района, в результате которого исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, площадью 66,65 га, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, местоположение: <адрес>.

30 июня 2022 года в администрацию Параньгинского муниципального района от ФИО2 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в котором просил предоставить в аренду земельный участок площадью 67 га, расположенный по адресу: <адрес>, часть земельного участка <данные изъяты>, для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет.

На основании договора аренды земельного участка от 12 апреля 2023 года №, заключенного между Отделом имущества Параньгинского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), ФИО2 предоставлен земельный участок <данные изъяты>, площадью 66,65 га, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, сроком на 49 лет, с 11 апреля 2023 года по 10 апреля 2072 года.

Государственная регистрация права аренды ФИО2 на земельный участок произведена 31 мая 2023 года.

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, площадь составляет 666500+/-857 кв.м., кадастровый номер участка присвоен 11 апреля 2023 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», граница земельного участка состоит из 2 контуров.

Из Устава Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением Районного Собрания муниципального образования «Параньгинский муниципальный район» от 29 июня 2005 года № (с последующими изменениями и дополнениями), следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.п. 3 п. 1 ст. 3 Устава), структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют представительный орган муниципального района – Собрание депутатов Параньгинского муниципального района, глава муниципального района – глава Параньгинского муниципального района, исполнительно – распорядительный орган муниципального района – администрация Параньгинского муниципального района (п.п. «а», «б» п. 1, п.п. «а», «б» п. 2, п.п. «а», «б» п. 3 ст. 15 Устава), глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района (п. 1 ст. 17.1, п.п.1 п.10 ст. 17.1 Устава), администрация муниципального района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Республики Марий Эл, к полномочиям администрации муниципального района относятся ведение Реестра муниципального имущества муниципального района, управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального района (п.1 ст. 18, ст. 18.1 Устава).

Согласно Положению об администрации МО «Параньгинский муниципальный район», утвержденному решением Районного Собрания МО «Параньгинский муниципальный район» 28 декабря 2005 года № (с последующими изменениями и дополнениями), администрация является юридическим лицом, может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.3 Положения).

Как следует из Положения об Отделе управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного решением собрания депутатов Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл от 26 января 2022 года №, Отдел имущества Параньгинского района является структурным отделом администрации Параньгинского муниципального района с правами юридического лица, уполномоченным осуществлять управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Параньгинского муниципального района, и государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции (п. 1.1 Положения).

Из сведений о регистрации, имеющихся в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Отдел имущества Параньгинского района создан до 01 июля 2002 года, ОГРН <данные изъяты>, дата присвоения ОГРН 20 декабря 2002 года, дата регистрации до 01 июля 2002 года – 30 января 2002 года.

В судебном заседании установлено, что Отделом имущества Параньгинского района без проведения торгов ФИО2 предоставлены земельные участки площадью, превышающие установленный законом максимальный размер общей площади земельного участка, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, предусмотренного ст. 5.4 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года №3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», так как площадь земельного участка по договору от 01 марта 2023 года составляет 13,9730 га <данные изъяты>, площадь земельного участка по договору от 12 апреля 2023 года составляет 66,65 га <данные изъяты>, сведения о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и ФИО2 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствуют, соответственно, земельные участки такой площади не могли быть предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства без проведения конкурентных процедур. После поступления 30 июня 2022 года заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственного использования администрация Параньгинского муниципального района не обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей по месту нахождения земельного участка. Кроме того, постановление от 24 июня 2022 года № о предварительном согласовании предоставления земельного участка <данные изъяты> вынесено администрацией Параньгинского муниципального района без соответствующего заявления от ФИО2, поскольку заявление ФИО2 о предоставлении указанного земельного участка поступило в администрацию Параньгинского муниципального района только 30 июня 2022 года, о чем имеется соответствующая отметка в заявлении с указанием входящего номера. Заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка <данные изъяты> в соответствии с п.п.7 п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ в администрацию Параньгинского муниципального района не подавалось. Действиями администрации Параньгинского муниципального района необоснованно созданы преимущества для ФИО2 на получение прав на земельный участок <данные изъяты>, что исключало возможность эффективного распоряжения данным участком, привело к ограничению конкуренции, связанной с правом других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду и приобрести их на равных условиях.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ).

В п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» разъяснено, что согласно абз. 1 п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Доказательства возврата земельных участков арендодателю на момент рассмотрения дела по существу суду не представлены.

Учитывая, что договора аренды земельного участка от 01 марта 2023 года №, от 12 апреля 2023 года № не соответствуют требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушают установленный ст.ст. 39.6, 39.13, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельным участком, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ являются недействительными в силу ничтожности, а полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю.

По указанным основаниям, исковые требования исполняющего обязанности прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

Определением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 06 марта 2025 года приняты меры по обеспечению иска в виде запрета администрации Параньгинского муниципального района, ФИО2 распоряжаться и заключать любые сделки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, и запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Принимая во внимание позицию прокурора, суд считает необходимым по вступлении решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от06 марта 2025 года, поскольку данные обеспечительные меры будут препятствовать исполнению решения суда.

В силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор, ответчики администрация Параньгинского муниципального района, Отдел имущества Параньгинского района освобождены от уплаты государственной пошлины.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации за каждое требование составляет 3000 рублей, следовательно, с ответчика ФИО2 в доход бюджета Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 12 апреля 2023 года № земельного участка с <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, заключенный между Отделом управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, ОГРН <данные изъяты>, и ФИО2, паспорт <данные изъяты>.

Признать недействительным договор аренды от 01 марта 2023 года № земельного участка <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство, заключенный между Отделом управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, ОГРН <данные изъяты>, и ФИО2, паспорт <данные изъяты>.

Применить последствия недействительности сделки, прекратить право аренды ФИО2, паспорт <данные изъяты>, на земельный участок <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, и обязать ФИО2, паспорт <данные изъяты>, возвратить земельный участок <данные изъяты>, администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, ОГРН <данные изъяты>.

Применить последствия недействительности сделки, прекратить право аренды ФИО2, паспорт <данные изъяты>, на земельный участок <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – растениеводство, и обязать ФИО2, паспорт <данные изъяты>, возвратить земельный участок <данные изъяты>, администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, ОГРН <данные изъяты>.

По вступлении настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые по делу определением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 06 марта 2025 года.

Взыскать с ФИО2, паспорт <данные изъяты>, в доход бюджета Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В.Веткин

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2025 года