Решение по делу № 2А-985/2022 от 25.08.2022 | Михайловский районный суд (Рязанская область)

Дело № 2а – 985/2022г.

УИД62RS0014-01-2022-001210-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Михайлов

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Ларина В.Б.,

при секретаре Пеньковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, в здании суда, административное дело № 2а – 985/2022г., по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

В обоснование иска было указано, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности населения на водных объектах.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории <адрес> на основании постановления главы администрации МО-Михайловский муниципальный район <адрес> № от №. на участке <адрес> организовано место массового отдыха жителей на воде - пляж (далее по тексту пляж на <адрес>).

Полномочия в области создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, находятся в сфере деятельности администрации МО-Михайловский муниципальный район Рязанской области.

В ходе проведения проверки установлено, что на пляж на <адрес> не оборудован кабинами для переодевания (раздевалками), общественными туалетами и душевыми. Место размещения контейнера для сбора мусора на пляже на <адрес> не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанности по информированию посетителей пляжа на <адрес> администрацией, исполнены не в полной мере, на информационных стендах пляжа отсутствует информация о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха; о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест, и глубин, мест расположения спасателей.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с иском об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства, прокурор Михайловского района Рязанской области выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Согласно п. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

На основании изложенного просит суд:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> в части не оборудования места массового отдыха жителей на воде - пляжа на <адрес> кабинами для переодевания (раздевалками), общественными туалетами и душевыми, не оборудования места размещения контейнера для сбора мусора на пляже на <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, необеспечения размещения на информационном стенде пляжа информации о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зон купания с указанием опасных мест, и глубин, мест расположения спасателей, незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального образования - Михайловский муниципальный район <адрес> оборудовать место массового отдыха жителей на воде - пляж на <адрес> кабинами для переодевания (раздевалками), общественными туалетами и душевыми, оборудовать место размещения контейнера для сбора мусора на пляже на <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, разместить на информационном стенде пляжа информацию о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зоне купания с указанием опасных мест, и глубин, мест расположения спасателей.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, административный истец представил заявление, в котором просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, административный ответчик представил заявление о признании исковых требований, и о рассмотрении дела в его отсутствие,

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Суд в силу ч. 5 ст. 65 КАС РФ, принял своим определением признание административным ответчиком обстоятельств, изложенных истцом в административном исковом заявлении, поскольку у суда не имелось оснований полагать, что административным ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств, либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения.

Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В этой связи, суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованы и административный иск подлежит полному удовлетворению на основании следующих нормативно-правовых актов:

Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Положениями п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон №-Ф3) определено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями - Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования - Михайловское городское поселение, от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования - Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района.

Таким образом, полномочия в области создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам на территории бывшего Михайловского городского поселения, находятся в сфере деятельности администрации МО-Михайловский муниципальный район <адрес>.

Согласно п.24 ст.15 Федерального закона №-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно п.п. 36 и 37 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях пляжей хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, должны быть установлены кабины для переодевания (далее - раздевалки), общественные туалеты, душевые, урны.

Количество раздевалок, общественных туалетов, душевых определяется хозяйствующими субъектами с учетом площади пляжа.

Размещение и эксплуатация стационарных общественных туалетов должны осуществляться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, в соответствии с требованиями Санитарных правил и санитарно- эпидемиологических требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. При отсутствии централизованной системы водоотведения должны быть установлены мобильные туалетные кабины.

Общественные туалеты и душевые на пляже должны размещаться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, на расстоянии не менее 50 метров и не более 200 метров от уреза воды. Расстояние между туалетами, душевыми должно составлять не более 100 метров.

В соответствии с п.п.40 и 41 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 урны на пляже должны размещаться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, на расстоянии не менее 10 метров от уреза воды. Расстояние между установленными урнами не должно превышать 40 метров. Урны должны быть установлены из расчета не менее одной урны на 1600 квадратных метров территории пляжа.

Накопление ТКО на пляже должно осуществляться хозяйствующими субъектами, владеющими пляжами, в контейнерах на контейнерных площадках, расположенных в хозяйственной зоне и оборудованных в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. На каждые 4000 квадратных метров площади пляжа должен устанавливаться 1 контейнер. Расстояние от контейнерной площадки до уреза воды должно составлять не менее 50 метров.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила пользования пляжами в Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2.1 Правил организация пользования пляжами осуществляется с соблюдением требований водного, земельного, градостроительного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Положениями и.3.1.5 Правил закреплено, что в целях охраны жизни людей на пляжах владелец пляжа обязан обеспечить информирование посетителей: о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах; о приемах оказания первой помощи людям и мерах по профилактике несчастных случаев с людьми на воде; о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха; о схеме пляжа и зоны купания с указанием опасных мест и глубин, мест расположения спасателей; о номерах телефонов подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции.

Обращаясь в суд с иском об обязании устранить выявленные нарушения действующего законодательства, прокурор <адрес> выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора <адрес> по административному иску обоснованными и доказанными.

Срок, указанный прокурором для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанности – в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и разумным, на неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Михайловский муниципальный район Рязанской области в части не организации работы по оборудованию места массового отдыха жителей на воде - пляжа на <адрес> кабинами для переодевания (раздевалками), общественными туалетами и душевыми, не оборудования места размещения контейнера для сбора мусора на пляже на <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, необеспечения размещения на информационном стенде пляжа информации о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зон купания с указанием опасных мест, и глубин, мест расположения спасателей, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Михайловского муниципального района Рязанской области, в течение 1 (одного) года с даты вступления решения в законную силу, организовать работы:

по оборудованию места массового отдыха жителей на воде - пляжа на <адрес> кабинами для переодевания (раздевалками), общественными туалетами и душевыми;

по оборудованию места размещения контейнера для сбора мусора на пляже на <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

по размещению на информационном стенде пляжа информации о режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, телефонах, о прогнозе погоды на текущую дату, температуре воды и воздуха, о схеме пляжа и зоне купания с указанием опасных мест, и глубин, мест расположения спасателей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Б. Ларин