Решение по делу № 2-723/2022 от 05.10.2022 - о признании отказа в компенсационных выплат незаконными, признании права на компенсационные выплаты, возложении обязанности заключить договор о компенсационной выплате, взыскании компенсационных выплат.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2022 г.

Дело № 2-723/2022

УИД 83RS0001-01-2022-00962-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 28 сентября 2022 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Майнусове П.З.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании отказа в компенсационных выплат незаконными, признании права на компенсационные выплаты, возложении обязанности заключить договор о компенсационной выплате, взыскании компенсационных выплат,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о взыскании компенсационной выплаты.

Требования мотивированы тем, что с 20 мая 2015 г. занимала должность главного врача КУЗ «Омская амбулатория». В связи с прекращением деятельности юридического лица трудовой договор с ней был расторгнут, и 13.03.2016 она была принята на постоянную работу в ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа» амбулатория с.Ома на должность врача-терапевта. Указывает, что с 20.05.2015 непрерывно работает в амбулатории с.Ома. 15.09.2021 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельский населенный пункт. Распоряжением ответчика от 22.09.2021 №1489 ей было отказано в выплате по тому основанию, что она не соответствует требованиям п.1 Положения. Полагает отказ незаконным, поскольку соответствует предъявляемым требованиям.

Истец просит признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа 08.04.2019 №91-П, а отказы ответчика в заключении соответствующего договора, выраженные в распоряжении от 22.09.2021 №1489 и уведомлениях от 23.09.2021 №13284 и от 21.04.2022 №5836 незаконными; взыскать с ответчика единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа.

Также истец обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа о признании отказа в компенсационной выплате незаконным, признании права на компенсационную выплату, возложении обязанности заключить договор о компенсационной выплате, взыскании компенсационной выплаты, как медицинскому работнику в возрасте до 45 лет, прибывшему в 2015 г. и в 2016 г. в сельский населенный пункт.

В обосновании требований указывает, что ей незаконно было отказано в предоставлении компенсационной выплаты за 2015 и 2016 год поскольку с ней изначально был заключен срочный трудовой договор на один год, что не соответствует условиям выплаты, а в последующем она не была признана лицом прибывшим в регион и сельскую местность, поскольку ранее проживала и работала там. Указывает, что соответствует условиям для компенсационной выплаты, а основания для отказа в ней были созданы искусственно. В свою очередь, она прибыла в Ненецкий автономный округ в 2015 году и продолжает работать в сельской местности со дня прибытия уже более пяти лет, в связи с чем имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ст.51 Закона №326-ФЗ.

Просит признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику в возрасте до 45 лет, имеющему высшее образование, прибывшему в 2016 году на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, а отказ ответчика в заключении с ней соответствующего договора, выраженный в письмах от 06.11.2015 №15044, от 28.11.2018 №15044, 13.03.2020 №4032 и от 18.03.2022 №3737 незаконным; признать право на получение указанной выплаты в 2016 году и признать отказы в заключении с ней соответствующего договора, выраженный в распоряжении от 03.09.2021 №1378 и уведомлении от 06.09.2021 №12532 незаконными; обязать ответчика заключить с ней соответствующий договор о единовременной компенсационной выплате и взыскать с ответчика 1 000 000 рублей единовременной компенсационной выплаты.

Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производства для совместного рассмотрения.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело без своего участия.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по доводам и основаниями, изложенным в исковом заявлении. Указал, что нормы трудового права о сроке на обращение в суд на указанные отношения не распространяются. Полагает, что срок исковой давности не пропущен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации в сети «Интернет» более чем за 15 дней до судебного заседания (части 2.1, 7 статьи 113 ГПК РФ). В отзыве на иск просит применить срок исковой давности.

Представитель третьего лица ГБУЗ НАО «ЦРП» ЗР НАО в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, посредством размещения соответствующей информации в сети «Интернет» более чем за 15 дней до судебного заседания (части 2.1, 7 статьи 113 ГПК РФ). В отзыве на иск полагает требования истца подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ТФОМС Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что учреждением была направлена заявка в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, однако письмом от 16.12.2015 ФИО2 было отказано в получении единовременной выплаты.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что с 18 мая 2015 г. ФИО2, зарегистрированная по месту жительства в г.Архангельске и имеющая высшее медицинское образование, заключила с Департаментом здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа срочный трудовой договор и с 20 мая 2015 г принята на должность главного врача КУЗ Ненецкого автономного округа «Омская амбулатория» (с.Ома Ненецкого автономного округа) Также на условиях внутреннего совместительства истцом исполнялись обязанности врача-терапевта.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ КУЗ НАО «Омская амбулатория» прекратило свою деятельность 11.04.2016 путем реорганизации в форме присоединения к ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа».

Распоряжением Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 29.03.2016 №49 л/с трудовой договор от 18.05.2015, заключенный с ФИО2 расторгнут, она освобождена от должности главного врача КУЗ НАО «Омская амбулатория» и уволена 31 марта 2016 г. в связи с переводом с письменного согласия на постоянную работу в ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа».

На основании трудового договора от 01.04.2016 №03-6/16 ФИО2 принята на работу в ГБУЗ НАО «Центральная районная поликлиника Заполярного района Ненецкого автономного округа» врачом-терапевтом обособленного подразделения – филиала ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО» амбулатория с.Ома по основному месту работы. Договор заключен на неопределенный срок.

С учетом дополнительного соглашения от 23.09.2019 ФИО2 занимает должность врача общей практики (семейный врач) обособленного подразделения – филиала ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО» амбулатория с.Ома по настоящее время.

Также с истцом заключен трудовой договор 01.04.2016 №04-6/16, в соответствии с которым она принята на работу заведующим филиалом обособленного подразделения – филиала ГБУЗ НАО «ЦРП ЗР НАО» амбулатория с.Ома по совместительству.

30 октября 2015 г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в 2015 г. единовременной компенсационной выплаты медицинских работников, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 16.06.2015 №193-п. Также истцом выражено согласие на заключение договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты.

Письмом Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа от 06.11.2015 №15044 в предоставлении выплаты и заключении договора о ее предоставлении отказано в связи с тем, что с ФИО2 заключен срочный трудовой договор на один год, в то время как договор должен быть заключен на неопределенный срок, при этом нормами права установлена обязанность работника получившего выплату отработать пять лет по основному месту работы.

Аналогичным образом ФИО2 отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты письмом ответчика от 13.03.2020 №4032 и от 18.03.2022 №3737.

Также истцу распоряжением от 03.09.2021 №1378, письмом ответчика от 06.09.2021 №12522 отказано в предоставлении компенсационной выплаты за 2016 год в связи с несоответствием условиям предоставления единовременной компенсационной выплаты, а именно в связи с тем, что ФИО2 не прибыла в Ненецкий автономный округ в сельский населенный пункт в 2016 году.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 418-ФЗ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

Таким образом, приведенное законоположение определяет критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения. В противном случае указанная обязанность по заключению договора о предоставлении выплаты у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не возникает. Иных оснований для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе отсутствие у субъекта Российской Федерации необходимых денежных средств для осуществления указанной единовременной компенсационной выплаты, нормы Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не содержат.

Постановлением администрации НАО от 16.06.2015 № 193-п утверждено Положение о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок.

Согласно пунктам 1, 2 Положения единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа (далее - медицинская организация) в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа из другого населенного пункта (далее - медицинский работник).

Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере одного миллиона рублей на одного медицинского работника (далее - выплата), заключившего договор, указанный в пункте 10 настоящего Положения, из них за счет средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа (далее - ТФОМС НАО) в размере пятисот тысяч рублей и за счет средств окружного бюджета в размере пятисот тысяч рублей.

Департамент в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении выплаты, в соответствии с требованиями, указанными в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, рассматривает заявление и принимает решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении оформляется распоряжением Департамента (п.7 Положения).

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении выплаты являются: выявление недостоверных сведений, указанных в заявлении о предоставлении выплаты; несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиям пункта 1 настоящего Положения.

В силу п.10 Положения между медицинским работником, Департаментом и медицинской организацией, с которой медицинским работником заключен трудовой договор, заключается договор, предусматривающий: обязанность медицинского работника в течение пяти лет работать по основному месту работы в медицинской организации на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с соответствующей медицинской организацией; порядок перечисления медицинскому работнику выплаты в течение тридцати календарных дней со дня заключения данного договора на счет, открытый медицинским работником в кредитной организации; обязанность медицинского работника возвратить часть выплаты в случае прекращения трудового договора с соответствующей медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, с указанием реквизитов счета для возврата средств; ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных данным договором, в том числе по возврату выплаты в случаях, указанных в подпункте 3 настоящего пункта.

При таких обстоятельствах, основаниями для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и, соответственно, заключения договора о ее предоставлении является исключительно предоставление недостоверных сведений лицом, претендующим на выплату, либо несоответствен его установленным в пункте 1 Положения критериям.

В свою очередь, ФИО2 являлась на момент обращения за выплатой медицинским работникам медицинской организации государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, не достигла возраста 45 лет, имела высшее медицинское образование, прибыла в 2015 году на работу в сельский населенный пункт с.Ома Ненецкого автономного округа из другого населенного пункта г.Архангельска.

При таких обстоятельствах, истец имел право на предоставление в 2015 году в соответствии с вышеуказанным Положением единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей.

Также суд учитывает то обстоятельство, что истец отработал более 5 лет в медицинской организации в с.Ома Ненецкого автономного округа.

Дополнительные критерии для предоставления указанной выплаты, в виде обязанности заключить трудовой договор на неопределенный срок, действующими нормами права не предусмотрены.

При этом, действительно установлена обязанность работника отработать 5 лет в медицинской организации, однако последствием невыполнения такого условия является обязанность медицинского работника возвратить часть выплаты в случае прекращения трудового договора с соответствующей медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.

При таких обстоятельствах, отказы ответчика в выплате, оформленные уведомлениями от 06.11.2015 №15044, 13.03.2020 №4032 18.03.2022 подлежат признанию незаконными, за истцом подлежит признанию право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Положением о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, утвержденным Постановлением администрации НАО от 16.06.2015 № 193-п, а с ответчика подлежит взысканию указанная выплата в размере 1 000 000 рублей.

Поскольку нормами права прямо предусмотрена обязательность заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа подлежит возложению обязанность заключить с истцом такой договор.

Пунктом 12 Положения установлено, что Департамент в срок, установленный подпунктом 2 пункта 10 настоящего Положения, перечисляет средства на счет, открытый медицинским работником в кредитной организации.

Таким образом, надлежащим ответчиком по спору является Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа.

Федеральный фонд не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, частичное финансирование выплаты за счет средств Фонда не создает условий для возникновения у него прямого обязательства перед истцом по осуществлению в части компенсационной выплаты, поскольку законодательством установлен иной порядок взаиморасчетов.

Межбюджетные отношения между ответчиком и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования не должны умалять права медицинского работника, приступившего к исполнению трудовых обязанностей в 2015 году и рассчитывавшего на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств и полагавшего возможной реализацию права на получение единовременной компенсационной выплаты в сумме 1 000 000 рублей, предусмотренной Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ.

В числе условий, содержащихся части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ, не предусмотрено, что указанная выплата не будет производиться в случае получения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации недостаточного финансирования на выплату компенсаций, либо в случае несвоевременного оформления документов для получения указанной выплаты.

Отсутствие финансирования с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывших (переехавших) на работу в сельский населенный пункт, права на предоставление компенсационных выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для исполнения вступившего в силу закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

При этом, суд также учитывает, что исходя из положений статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право истца на получение единовременной компенсационной выплаты, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших в 2015 году на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Ненецкого автономного округа.

Таким образом, отказ Федерального фонда обязательного медицинского страхования в предоставлении межбюджетных трансфертов правового значения не имеет.

В свою очередь, письмо Департамента от 28.11.2018 №15044 по своей природе является сопроводительным письмом и не содержит решений по заявленным истцом требованиям, в связи с чем прав истца не нарушает и не может быть признано незаконным.

Также суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании права на выплату за 2016 год, и, соответственно, признании отказов ответчика в указанной части незаконными.

Пункт 12.1 ст.51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» устанавливает, что в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Пунктом 1 Положения о предоставлении в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, утвержденного Постановлением администрации НАО от 23.03.2016 № 78-п установлено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа (далее - медицинская организация) в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа из другого населенного пункта (далее - медицинский работник).

Вместе с тем, истец указанным критериям не соответствует, поскольку прибыл в Ненецкий автономный округ в с.Ома и приступил к работе в 2016 году. Как указано выше, истец имеет право на указанную выплату за 2015 год.

Таким образом, в указанной части в удовлетворении требований истца должно быть отказано.

Также суд находит не подлежащими удовлетворению требования истца о признании за ним права на получение единовременной компенсационной выплаты на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа 08.04.2019 №91-П, признании отказов ответчика в заключении соответствующего договора, выраженные в распоряжении от 22.09.2021 №1489 и уведомлениях от 23.09.2021 №13284 и от 21.04.2022 №5836 незаконными; взыскании с ответчика единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей за счет средств бюджета Ненецкого автономного округа.

Из материалов дела следует, что 15 сентября 2021 г. истец обратился в Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему из другого населенного пункта в сельский населенный пункт в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 08.04.2019 №91-п.

Распоряжением ответчика от 22.09.2021 №1489 ФИО2 отказано в предоставлении компенсационной выплаты со ссылкой на то, что она не соответствует п.1 Положения.

В силу ч.9 ст.37 Закон НАО от 11.12.2002 № 382-ОЗ «О здравоохранении в Ненецком автономном округе» (введена законом НАО от 24.12.2018 № 20-ОЗ) медицинским работникам (врачам, фельдшерам) медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа (далее по тексту настоящей части - медицинская организация), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, заключенному с медицинской организацией в соответствии со статьей 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар и заключившим трудовой договор с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, однократно предоставляется единовременная компенсационная выплата в следующих размерах: врачам, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт Ненецкого автономного округа, в размере одного миллиона рублей.

Порядок и условия предоставления единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной настоящей частью, устанавливаются Администрацией Ненецкого автономного округа.

Во исполнение указанной нормы Постановлением администрации НАО от 08.04.2019 № 91-п утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) медицинских организаций государственной системы здравоохранения Ненецкого автономного округа, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок Ненецкого автономного округа, либо город Нарьян-Мар.

Закон НАО от 24.12.2018 № 20-ОЗ, которым введена ч.9 ст.37 Закон НАО от 11.12.2002 № 382-ОЗ вступил в законную силу 1 января 2019 года.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что истец прибыл в Ненецкий автономный округ и стал работать в сельской местности в 2015 году, установленная указанным законом, Положением компенсация выплате истцу не подлежит, а указанные нормы на распространяют свое действие на медицинских работников, прибывших в Ненецкий автономный округ из других населенных пунктов после вступления их в законную силу.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания за истцом права на указанную выплату, признание отказов ответчика незаконными, взыскания выплаты не имеется.

Несостоятельной является ссылка ответчика на пропуск истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку указанная норма на спорные правоотношения, вытекающие из права истца на социальную выплату, а не из трудовых отношений, не распространяется.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с положениями статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года.

Как следует из пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Учитывая, п.10 Положения о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок срок действия договора установлен 5 лет, в нарушение действующих норм права такой договор с истцом заключен не был суд приходит к выводу, что срок исковой давности истцом не пропущен.

При этом суд также учитывает, что соответствующее решение об отказе в предоставлении выплаты подлежало оформлению в виде распоряжения, однако ответчиком в материалы дела не представлены такие распоряжения. Отсутствуют также сведения о направлении таких распоряжений истцу.

Кроме того, действующие нормы права не содержат правила определяющего возможность предоставления единовременной компенсационной выплаты исключительно в год, в котором с ним был заключен трудовой договор.

С учетом изложенного, требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 (СНИЛС: №) к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>) о признании отказа в компенсационных выплат незаконными, признании права на компенсационные выплаты, возложении обязанности заключить договор о компенсационной выплате, взыскании компенсационных выплат – удовлетворить частично.

Признать отказы Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в заключении с ФИО2 договора о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, оформленные письмами от 6 ноября 2015 г. №15044, от 13 марта 2020 г. №4032, от 18 марта 2022 г. №3737 незаконными.

Признать за ФИО2 право на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Положением о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, утвержденным Постановлением администрации НАО от 16.06.2015 № 193-п.

Возложить на Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа обязанность заключить с ФИО2 договор о предоставлении в 2015 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок.

Взыскать с Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа в пользу ФИО2 единовременную компенсационную выплату медицинским работникам, прибывшим или переехавшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в размере 1 000 000 рублей (Один миллион рублей) 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 к Департаменту здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись В.В.Распопин