РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2023 года с. Исянгулово РБ
Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Елькиной Е.Д.,
при секретаре Акчуриной З.Т.,,
рассмотрев дело №2а-955/2023 по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Республики Башкортостан и ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Республики Башкортостан ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора,
установил:
Администрация сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Республики Башкортостан и ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Республики Башкортостан ФИО1 о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Зианчуринского районного суда Республики Башкортостан от 29 августа 2014 года по делу №2-378/2014 иск прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации СП Суренский сельсовет о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, частично удовлетворен, которым на администрацию сельского поселения Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ возложена обязанность принять меры к государственной регистрации прав на лесной фонд, не относящийся к государственному лесному фонду, находящийся на территории СП Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ.
На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист и МО по ИОИП ГУ ФССП России по Республики Башкортостан возбуждено исполнительное производство.
В дальнейшем, на основании определения Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2021 года указанное исполнительное производство прекращено.
Таким образом, исполнительские действия по месту нахождения должника более не производятся.
04 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ГУ ФССП России по Республики Башкортостан ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника Администрации СП Суренский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан, с которым должник не согласился, что и явилось причиной подачи настоящего административного иска.
Должник полагает, что взыскание исполнительского сбора подлежит отмене, так как имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда по исполнительному листу.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Администрация СП Суренский сельсовет МР Зианчуринский район Республики Башкортостан является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем затруднено финансирование и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить.
С момента вступления решения суда, то есть с 2014 года Администрация сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств.
В 2020 году истец с вышеуказанными документами для регистрации право собственности обратился в Комитет по управлению собственностью по Зианчуринскому району, однако последним было отказано. В ответе № 362 от 26 декабря 2020 года указано, что в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится…организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Часть 3 статьи 14 Закона содержит перечень вопросов местного значения сельского поселения., предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Представитель администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители административных ответчиков – Главного управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Республики Башкортостан и ведущий судебный пристав-исполнитель по исполнению особых исполнительских производств ФИО1, заинтересованное лицо-прокуратура Зианчуринского района РБ на судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
В порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 112 ч. 1и ч.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В соответствии с ч. 5 ст. 112 вышеназванного Закона исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:
1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;
2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
4) по судебным актам по обеспечительным мерам, мерам предварительной защиты;
5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
6) по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ;
7) по запросу центрального органа о розыске ребенка;
8) по исполнительным документам в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в рамках исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2015 года N 654-О, пункт 75 постановления Пленума N 50).
Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).
Так, решением Зианчуринского районного суда Республики Башкортостан от 29 августа 2014 года на администрацию сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан возложена обязанность принять меры к государственной регистрации прав на лесной фонд, не относящийся к государственному лесному фонду, находящийся на территории СП Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ.
На основании указанного судебного постановления Зианчуринским РОСП УФССП по РБ возбуждено исполнительное производство № 5854/14/02044 (постановление судебного пристава-исполнителя от 10 ноября 2014 года).
22 января 2018 года судебным приставом – исполнителем Зианчуринского РОСП УФССП России по РБ в связи с неисполнением должником в добровольный срок требований исполнительного документа должнику вручено требование о принятии должником мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа во вновь восстановленный срок. Данное требование должником получено 22 января 2018 года
24 января 2018 года судебным приставом–исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.
26 июня 2018 года Зианчуринским РОСП УФССП России по РБ исполнительное производство № 5854/14/02044 –ИП от 10 ноября 2014 года передано для дальнейшего исполнения в МО ИОИП ГУФССП России по РБ, где исполнительному производству присвоен новый номер – 15657/18/02068-ИП.
Определением Кугарчинского межрайонного суда РБ от 03 февраля 2021 года исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа серии ВС №005189544 от 08.10.2014 г., выданного Зианчуринским районным судом РБ по гражданскому делу № 2-378/2014, прекращено.
29 июня 2023 года в соответствии с вышеуказанным определением исполнительное производство № 15657/18/02068-ИП от 10 ноября 2014 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО2 прекращено.
04 июля 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 53523/23/02068-ИП в отношении Администрации СП Суренский сельсовет МР Зианчуринский район РБ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229 ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В силу ч. ч. 6, 7, 8, 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно части 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.
По смыслу приведенного положения закона, утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективный характер, вызванный чрезвычайными и непреодолимыми обстоятельствами, возникшими не в момент принятия решения, а в момент его исполнения.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения). Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
Частью 4 ст. 14 указанного закона предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
С учетом принятых изменений вопросы, связанные с принятием мер к государственной регистрации прав на лесной фонд, не относящийся к государственному лесному фонду, находящийся на территории СП Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, являются вопросами местного значения муниципального района.
Кроме того, в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается в случае принятия судом отказа взыскателя от взыскания.
В ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
СП Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ, не является главным распорядителем бюджетных средств, распределяющим выделенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, исполняющими бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.
Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств ФИО1 не было учтено, что должник является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем было затруднено финансирование.
Определением Кугарчинского межрайонного суда РБ от 03 февраля 2021 года исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного Зианчуринским районным судом РБ по гражданскому делу № 2-378/2014, прекращено.
Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Учитывая отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, а также то, что отсутствовала обязанность по исполнению требований исполнительного документа, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, подлежит признанию незаконным.
При таких обстоятельствах иск администрации сельского поселения Суренский сельсовет Муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-179 КАС РФ суд,
решил :
административное исковое заявление Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Республики Башкортостан и ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств Республики Башкортостан ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.
Постановление ведущего судебного пристава- исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительских производств ГУФССП РФ по РБ ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от 04 июля 2023 года, признать незаконным.
Освободить администрацию сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан от взыскания от исполнительского сбора по исполнительному производству № 53523/23/02068-ИП от 04 июля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Е.Д.Елькина
Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года.