Решение по делу № 2А-2429/2022 от 21.12.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

УИД 50RS0004-01-2022-003486-12 2а-2429/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ДЕКАБРЯ 2022 ГОДА

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

При секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО1 с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просил признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Волоколамского городского округа было принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием для отказа послужило, что согласно информации Комитета архитектуры и градостроительства Московской области, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в СЗЗ с особыми условиями использования территории в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (Генеральный план Волоколамского городского округа Московской области, утвержденный Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка. Однако вблизи земельного участка нет действующих предприятий и нет санитарных зон.

Административный истец ФИО1 поддержал исковые требования, суду пояснил, что ранее на территории Ярополецкого сельского поселения располагался молочный завод ОАО «Ярополецкое молоко». В настоящее время предприятие признано банкротом, ликвидировано.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что оспариваемое решение принято в установленном законом порядке на основании сводного заключения Министерства имущественный отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>), а также на основании сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, акта визуального осмотра испрашиваемого земельного участка.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в котором просил перераспределить принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 2700 кв.м и земель, указана площадью образуемого земельного участка в 2 982 кв.м. Решением администрации Волоколамского городского округа Московской области от № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Основанием отказа ответчик указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями такого использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка.

В разъяснение причин отказа указано, что согласно информации Комитета архитектуры и градостроительства Московской области, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в СЗЗ с особыми условиями использования территории в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Имеется ссылка на Генеральный план Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установленные ограничения использования земельного участка в соответствии с целями такого использования такого земельного участка, указанными в запросе о предоставлении земельного участка.

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи(подпункт 3).

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При рассмотрении настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств наличия оснований для принятия оспариваемого решения, предусмотренных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. В оспариваемом решении административного ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» отсутствует ссылка на норму права, по которой истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Приведенная в решении причина отказа как расположение земельного участка в СЗЗ с особыми условиями использования территории в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не предусмотрена в качестве основания для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренного в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом, административный ответчик указывал, что оспариваемое решение № № от ДД.ММ.ГГГГ принято на основании сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, в котором имеется отметка, что данная информации о расположение земельного участка в СЗЗ с особыми условиями использования территории подлежит уточнению. При этом, административным ответчиком данная информация не уточнялась. Из выписки из ЕГРЮЛ усматривается, что ОАО «Ярополецкое молоко», предприятие расположенное в границах сельского поселения «Ярополецкое» Волоколамского района Московской области, ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

При таких обстоятельствах решение Администрации Волоколамского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги следует признать незаконным и отменить.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию Волоколамского городского округа подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в соответствии с требованиями закона, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные недостатки.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение администрации Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ за № № об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и сообщить в Волоколамский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности заключить соглашение о перераспределении земель (или) земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2023 года.

Судья: