УИД № Дело №2а-405/25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – прокурора Захаровского района Рязанской области Неклюдова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района была проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в собственности МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области имеется земельный участок с кадастровым №, расположенный в <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения кладбищ, на котором располагается действующее кладбище.

В силу положений действующего законодательства РФ, а также п.16 ч.1 ст.11 устава МО –Захаровский муниципальный район Рязанской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории указанного муниципального образования относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района.

Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязательных к применению всеми органами власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 Санитарных правил.

В соответствии с п.3 Санитарных правил контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище отсутствует оборудованная в соответствии с п.3 вышеуказанных санитарных правил контейнерная площадка для накопления ТКО. Согласно содержанию поступившего от административного ответчика ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокуратуры меры по фактическому устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не приняты ввиду отсутствия бюджетных средств.

Заявитель полагает, что содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории поселения, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально-значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически всё население. Несоблюдением санитарного законодательства при содержании мест захоронения нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22,39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

1. Признать бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 незаконным.

2. Обязать администрацию МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.

Административный истец – прокурор Захаровского района Рязанской области Неклюдов Д.Ю. в судебном заседании заявленный в интересах неопределенного круга лиц административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что к моменту проведения судебного заседания в прокуратуру района от административного ответчика не поступали сведения о том, что площадка накопления ТКО на территории кладбища в <адрес> обустроена в соответствии с требованиями СанПиН, и что выявленные нарушения устранены. Также указал, что срок для исполнения обязанности соответствует требованиям разумности и учитывает все негативные факторы, которые могут помешать исполнению решения суда.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО1 в суде предъявленных требований не оспаривал. Пояснил, что на кладбище действительно отсутствует контейнерная площадка, которую необходимо установить. Считал, что срок для исполнения решения суда в данном случае является приемлемым.

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.ст.2 и 42 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью, и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.

В силу положений ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч.2 ст.15 данного Федерального закона решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч.ч.1,4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», также регламентировано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» №2.1.3684-21 (далее по тексту СанПин, СанПин 2.1.3684-21), пунктом 3 которых установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 указанных санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что в марте ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Захаровского района была проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении на территории МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

В ходе проведенной проверки, было установлено, что на территории <адрес> на земельном участке с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и обслуживания кладбища, располагается место захоронения (кладбище).

Правообладателем данного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является администрация МО – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, полномочия которой исполняет административный ответчик в силу Устава и в связи с ликвидацией администрации Захаровского сельского поселения; вид права – постоянное (бессрочное) пользование.

Одновременно результатами проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище отсутствует оборудованная в соответствии с п.3 Санитарных правил 2.1.3684-21 контейнерная площадка для накопления ТКО.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются сведениями из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № об объекте недвижимости, выданной филиалом ППК «Роскадастр» по Рязанской области (л.д.11-14), ответом на администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры (л.д.9-10).

Из имеющихся в деле документов также следует и не оспорено административным ответчиком, что по результатам проведения проверки в адрес главы администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области ФИО4 прокурором было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в области погребения, в котором ему предлагалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению выявленных нарушений норм действующего законодательства и недопущению их вновь, а также установить и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности. О результатах рассмотрения представления предложено в течение месяца со дня получения настоящего представления сообщить в прокуратуру района (л.д.15-17).

Согласно содержанию поступившего в органы прокуратуры от административного ответчика ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление администрацией МО – Захаровский муниципальный район сообщено, что финансовой возможности незамедлительного устранения выявленных нарушений у администрации не имеется, при этом строительство контейнерной площадки в районе кладбища в <адрес> планируется в 2026 г. при выделении субсидий. За нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 работнику администрации ФИО5 объявлено замечание.

Таким образом, фактически никаких действенных мер в установленный в представлении срок органом местного самоуправления не принято, что и явилось причиной обращения с настоящим иском в суд. Несоблюдением санитарного законодательства при содержании места захоронения нарушены и продолжают нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с положениями п.п.18,22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация ритуальных услуг, отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

Вместе с тем, статьей 2.1 Закона Рязанской области №87-ОЗ от 05.12.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года закреплены за сельскими поселениями Рязанской области вопросы местного значения, предусмотренные п.п.4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом, согласно ч.5 ст.11 Устава муниципального образования МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области администрация Захаровского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования – Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, в состав которого входит и <адрес>, в соответствии с абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также полномочия по накоплению и транспортировке ТКО на территории Захаровского сельского поселения, в том числе и <адрес>, относится к вопросам, разрешаемым администрацией Захаровского муниципального района Рязанской области.

Ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика также не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены и что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ возлагалась на администрацию МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области по исполнению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в сфере похоронного дела и санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на территории кладбища в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым №, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующей требованиям положений п.3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует, что идет в разрез с требованиями действующего законодательства в указанных сферах.

Таким образом, поскольку администрацией МО – Захаровский муниципальный район при осуществлении полномочий в указанных сферах нарушены требования приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, непосредственно негативно влияющим на безопасность неопределенного круга лиц, на их право на благоприятную окружающую среду, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по созданию и оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территории места захоронения (кладбища) в <адрес>.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Захаровского района в интересах неопределенного круга лиц законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области, выраженное в непринятии мер по оборудованию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым № в <адрес>, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 г.

Судья (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья: С.Р. Крысанов