Судья: Ёлгина Ю.И. № 33а-8233

Докладчик: Бегунович В.Н. (№ 2а-914/2023) (42RS0037-01-2023-001339-70)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«28» сентября 2023 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.

судей Казаковой И.А., Рюминой О.С.

при секретаре Дериглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе ФИО1 и апелляционной жалобе представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконными действий (бездействия) и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 во время содержания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 30.11.2021 передал сотруднику колонии ФИО3 для регистрации и отправки правоохранительным органам 23 почтовых конверта.

Указанные конверты зарегистрированы и отправлены не были, а также были подвергнуты цензуре, что повлекло нарушение прав административного на подачу обращений, судебную защиту. Впоследствии данные отправления были утрачены.

ФИО1 просил признать незаконными действия (бездействие) сотрудников ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившиеся в цензурировании, нерегистрации и неотправлении обращений от 30.11.2021; взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 08.06.2023 требования удовлетворены частично, постановлено:

«Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» в нерегистрации и неотправлении обращений ФИО1 от 30.11.2021.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать».

В апелляционной жалобе ФИО1 с решением суда первой инстанции не согласен, просит изменить решение в части размера суммы компенсации, увеличив ее до 100 000 рублей. Считает размер суммы присужденной компенсации необоснованно заниженным. Указывает, что стороной административных ответчиков до настоящего времени не представлено доказательств об отправке указанных почтовых конвертов в количестве 23 штук, в связи с чем нельзя согласиться с выводом суда об отсутствии наступления для административного истца значимых неблагоприятных последствий.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме. Указывает, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок обжалования вышеуказанных действий (бездействия). Отмечает, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу до ДД.ММ.ГГГГ, между тем обратился в суд с заявлением лишь 07.04.2023. При этом о нарушении его прав и законных интересов ему было известно в период содержания в исправительной колонии. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока обращения в суд, препятствующих своевременной подаче административного иска, административный истец не представил.

Считает, что с требованием о присуждении компенсации осужденный может обратиться в установленный законом срок, так как компенсация за нарушение условий содержания преследует своей целью обеспечение внутригосударственной защиты от ненадлежащих условий содержания, однако, это не предполагает возможность злоупотребления своим правом со стороны лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, и не свидетельствует о том, что они неоднократно, без соблюдения установленных законом сроков, могут взыскивать компенсации за нарушение условий содержания.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2, соответчик ФИО3 доводы апелляционной жалобы ФИО2 поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области –Кузбассу прапорщик внутренней службы ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала инспектором специального учета отдела специального учета ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу.

Из акта от 30.11.2021 следует, что инспектор ФИО3 получила от осужденного ФИО1 для регистрации и отправки указанные в нем обращения в количестве 24 конверта (л.д.10).

В журналах учета исходящей документации (корреспонденции осужденных) не имеется сведений о том, что сотрудником учреждения ФИО3 зарегистрировано получение почтовых писем от ФИО1 30.11.2021.

Разрешая заявленные требования ФИО1 и признавая незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в нерегистрации и неотправке обращений ФИО1 от 30.11.2021, суд первой инстанции исходил из того, что указанные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего дела, повлекли нарушение прав ФИО1 на подачу обращений в государственные органы и судебную защиту своих прав.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, действовавших в период возникновения спорных правоотношений (далее также - Правила), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения (ИУ).

Пунктом 55 Правил предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Абзацем 4 пункта 58 Правил установлено, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются оператором связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, ходатайств и жалоб осужденному выдаётся расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.

Факт получения указанных писем ФИО1 30.11.2021 инспектором ФИО3 подтверждается ее подписью в акте от 30.11.2021 (л.д.10), сведений об отправке почтовых конвертов осужденного в журнале учета исходящей документации не имеется. Доказательств отправления корреспонденции адресатам ответчиками не представлено.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждены ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции. Согласно пояснениям ФИО3 подпись в акте от 30.11.2021 принадлежит ей.

Таким образом, выводы суда о допущенным исправительным учреждением незаконном бездействии, выразившемся в нерегистрации и неотправлении указанных почтовых писем ФИО1 являются верными, подтверждаются исследованными судом доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, решение суда подлежит изменению в части размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Разрешая требование о взыскании компенсации, суд первой инстанции сослался на наличие обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, период невыполнения обязанности административным ответчиком, индивидуальные особенности осужденного, принципы разумности и справедливости, на то, что данные нарушения за собой каких-либо значимых неблагоприятных последствий не повлекли, взыскав компенсацию в размере 3000 рублей.

Указаний на какие-либо конкретные установленные при разрешении настоящего спора обстоятельства данная мотивировка не содержит.

При этом из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц следует, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>. Из акта от 30.11.2021 и пояснений истца установлено, что истец намеревался направить обращения в государственные органы, связанные с его пенсионным обеспечением, а также по вопросам оказания ему медицинской помощи в период отбывания наказания. Кроме того, истец подготовил обращения и исковые заявления в органы судебной власти.

Количество всех обращений и заявлений, перечисленных в акте, является значительным, а содержание их – важным для административного истца. Все перечисленные конверты, обращения и заявления были утрачены, а права истца с 30.11.2021 до настоящего момента не восстановлены. В результате истец при наличии имеющегося у него заболевания был вынужден повторно составлять обращения.

Изложенное не было в полной мере учтено судом первой инстанции при решении вопроса о размере компенсации, поэтому исходя из установленных по делу обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу о взыскании компенсации в размере 10 000 рублей.

Доводы апелляционной жалобы представителя ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России о пропуске ФИО1 срока обращения в суд отклонены судом первой инстанции. Судебная коллегия согласна с таким выводом.

В силу части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при решении вопроса о соблюдении срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ и установлении его несоблюдения выяснять причины его пропуска.

Суд первой инстанции дал оценку указанному обстоятельству, пришел к выводу о том, что ссылка представителя на обстоятельство о пропуске ФИО1 срока для подачи административного иска по настоящему делу, подлежит отклонению.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Данная позиция изложена в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Учитывая изложенное, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), что следует из статьи 226 КАС РФ.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие должностных лиц ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу является длящимся, на день обращения в суд с административным иском почтовая корреспонденция ФИО1 в органы государственной власти направлена не была, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что установленный срок для обращения в суд с административным иском ФИО1 не пропущен.

При таких обстоятельствах решение суда Кемеровской области подлежит изменению со взысканием компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В остальной части решение суда должно быть оставлено без изменения.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2023 года изменить в части размера взысканной компенсация.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.10.2023.

Председательствующий:

Судьи: