РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городец Нижегородской области 09 июня 2025 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н., при секретаре судебного заседания Суконкиной И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, КУМИ Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании совершить действия.

Заявленные исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

Административный истец является собственником земельного участка площадью ....... относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. *** административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области (КУМИ) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью *., путем перераспределения земельного участка площадью *., с кадастровым номером: ....... земель, находящихся в государственной собственности. Письмом от *** * в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-П6 – жилая застройка, подпадающая в санитарно – защитные зоны, градостроительными регламентами, которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства. Административный истец считает отказ незаконным поскольку, в данном случае на карте функциональных зон поселения генерального плана муниципального образования земельный участок административного истца и образуемый участок отнесен к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Отнесение участка спорного земельного участка к зоне Ж-П6 в правилах землепользования и застройки Кумохинского сельсовета, означает несоответствие нормативного правового акта генеральному плану и противоречит требованиям Градостроительного кодекса. Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от *** *. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области утвердить схему расположения земельного участка, площадью *., путем перераспределения земельного участка площадью * с кадастровым номером: ....... и земель, находящихся в государственной собственности. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка, площадью ... с кадастровым номером: ....... и земель, находящихся в государственной собственности.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области (КУМИ).

В судебное заседание административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3, представители заинтересованных лиц не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (подпункт 6).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью * с кадастровым номером: ....... относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от *** * (л.д.36-38).

Сведений о расположении на данном земельном участке объектов недвижимости в материалах дела не имеется.

*** ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1852 кв.м., путем перераспределения земельного участка площадью * с кадастровым номером: ....... земель, находящихся в государственной собственности.

Письмом от *** * в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-П6 – жилая застройка, подпадающая в санитарно – защитные зоны, градостроительными регламентами, который не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства (л.д.30).

Согласно копии журнала отправке «простой» корреспонденции, данное письмо было направлено в адрес ФИО1 - ***.

Как следует из копии почтового конверта, представленного административным ответчиком, вышеуказанное письмо получено ФИО1 - ***

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает на незаконность отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от *** *.

Постановлением администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 17.02.2023 № 513 «О внесении изменений в постановление администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области 15.01.2021 № 35» внесены изменения в постановление администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области 15.01.2021 № 35 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории города Городца или сельских поселений Городецкого муниципального района» (л.д.59-66).

Из представленных суду доказательств следует, что заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, рассмотрено в порядке и в сроки предусмотренные законом и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории города Городца или сельских поселений Городецкого муниципального район».

При этом, согласно позиции административных ответчиков в рамках рассмотрения настоящего судебного спора, причиной отказа утверждения схемы, послужил тот факт, что вновь образуемый участок попадает в зону Ж-П6, на которой установлены ограничения не позволяющие размещать объекты жилого строительства.

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа от *** № * формируемый земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью *., образуемый путем перераспределения земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» с кадастровым номером ....... не соответствует документам территориального планирования и Правилам землепользования и застройки Кумохинского сельсовета, так как в основных и условно разрешенных видах использования, установленных правилами для территориальной зоны Ж-П6, отсутствует вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.31-32).

В материалы дела представлены Правила землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области (далее – Правила) в зоне Ж-П6 – жилая застройка, попадающая в санитарно – защитные зоны: основные виды разрешенного использования: амбулаторно – поликлиническое обслуживание; стационарное медицинское обслуживание; бытовое обслуживание; предоставление коммунальных услуг; магазины; хранения автотранспорта. Условно разрешенные виды использования: осуществление религиозных обрядов; амбулаторное ветеринарное обслуживание; основное питание. В примечании указано, что размещение объектов капитального строительства допускается, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вред окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны (л.д.68-70).

Вместе с тем, как следует из заключения управления архитектуры и градостроительства администрации Городецкого муниципального округа от *** № * формируемый земельный участок распложен: в границах III пояса зоны санитарной охраны поверхностного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – Чебоксарское водохранилище (.......) для водозабор АО «НЗ 70-летия Победы» (реестровый *.1162); - границах закарстованной территории (IV- VI категории устойчивости) (Генеральный план сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого района Нижегородской области. Карта инженерной подготовки территории).

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области № 741 от 11.10.2019, утверждены изменения в генеральный план сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 22 мая 2014 № 24, согласно которым, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне: территория индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками и санитарной – защитные зоны.

Таким образом установлено, что, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне: территория индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками и санитарно – защитной зоны, что подтверждается выкопировкой сводной карты, основного чертежа Генерального плана сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области (л.д.83).

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: * зарегистрировано ***, в то время как Генеральный план сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области, с отображением на нем функциональной зоны территория индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками и санитарно – защитной зоны, был утвержден решением Кумохинского сельсовета Городецкого муниципального района Нижегородской области от 22 мая 2014.

Исследовав схему расположения земельного участка, образуемого в результате формирования, фотоматериалы, представленные лицами, участвующими в деле, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для отказа в оказании государственной услуги по причине невозможности образования земельного участка.

Доводы административного истца о том, что отнесение спорного земельного участка к зоне Ж-П6 в правилах землепользования и застройки Кумохинского сельсовета, означает несоответствие нормативного правового акта генеральному плану и противоречат требованиям Градостроительного кодекса, отклоняются судом.

В данной части Генеральный план сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области не противоречит требованиям закона, является действующим, подлежит соблюдению.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания признать незаконными действия администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, КУМИ Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о выразившиеся в ответе об отказе в предварительном согласовании земельного участка, поскольку данный отказ вынесен уполномоченным административным органом и в соответствии с приведенными нормативно-правовыми положениями.

Нарушение прав административного истца, суд не усматривает, поскольку ответ составлялся должностными лицами на основании совокупности материалов. Как следует из материалов дела, пояснения административного ответчика в судебном заседании ФИО1 с заявлением о внесении изменений ограничений, либо в функциональную зону не обращалась.

При принятии решения суд исходит из того, что Генеральный план сельского поселения Кумохинский сельсовет Городецкого муниципального района Нижегородской области является действующим, сведений о том, что данный Генеральный план оспаривался, либо отменен, не имеется.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего дела суду не представлено доказательств нарушения права административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании совершить действия, в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, КУМИ Администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Н. Комяк

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме ***

Судья В.Н. Комяк