Дело № 2-4754/2022г.
34RS0008-01-2022-005969-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16ноября2022года г. Волгоград
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего Коротенко Д.И.,
при секретаре Киселевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТСН « ... » к ФИО1 АнатО., Администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановлений недействительными, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилось в суд с иском к ФИО1, Администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановлений недействительными, возложении обязанностей.
В обосновании иска истец указал, что Управление многоквартирным домом по адресу г.Волгоград ... осуществляет ТСН «...».
Ответчик ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу г.Волгоград ....
Указанное жилое помещение было образовано путем перевода нежилого надстроенного этажа в жилое помещение. Перевод нежилого помещения надстроенного этажа в жилое был произведен собственником ФИО1 в 2013 году, до образования ТСН «...». До 2022г. контролирующими органами факт перевода нежилого помещения в жилое не расценивался как нарушение. Более того, перевод был осуществлен на основании Постановления Администрации Центрального района Волгограда №...-п от 02.07.2013г. о переводе нежилого помещения в жилое при условии выполнения перепланировки, Постановления Администрации Центрального района Волгограда №...-п от 27.12.2013г. об утверждении акта приемки выполненных работ по перепланировке, технического паспорта жилого помещения. Право собственности было зарегистрировано ФИО1 также в 2013г..
В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (ч.8 ст.23 ЖК РФ).
Требования к проектной документации установлены "Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87 (далее - Положение N 87).
Разделом II указанного Положения предусмотрены разделы проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Одним из обязательных разделов является раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности".
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является одним из оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
Учитывая, что допуск эксплуатации указанного помещения в качестве жилого был произведен не ТСН «...», а администрацией района, которая по закону проверяет соблюдение всех установленных законом требований, в том числе и правил пожарной безопасности, у ТСН «...» отсутствовали основания ставить под сомнение правомерность проведенного перевода.
Кроме того, все проводимые ранее проверки контролирующими органами не устанавливали никаких нарушений связанных с переводом данного помещения в жилое.
Однако, в результате планового выездного контрольно-надзорного мероприятия, проведенного ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному району ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области с 02.03.2022г. по 16.03.2022г. были выявлены нарушения пожарной безопасности, связанные с переводом нежилого помещения в жилое.
Так Главным пожарным инспектором был выявлен факт:
«Произведено изменение класса функциональной пожарной опасности надстроенного этажа с Ф 4.3 (офисное помещение по техническому паспорту) на жилое помещение (Ф 1.3 ...А) (постановление администрации Центрального района г.Волгограда от 02.07.2013г года №...-П «О переводе нежилого помещения площадью 53,5 кв.м, в ...Г по ... (надстроенный этаж) в жилое помещение), в результате чего увеличилась высота здания, определяемая по максимальной разности отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) верхнего этажа, не считая верхнего технического, в наружной стене и составляет 31 метр (пп.«н» п.16 11ПР в РФ)» (п.11 постановления №... от 06.04.2022г.).
В результате выявленного факта увеличения высоты здания до 31 м., жилой дом перестал отвечать требованиям ППР в РФ для жилых домов высотой до 28 м. включительно. В связи с чем истцу также были вменены следующие нарушения:
«Часть здания (помещения 4-го подъезда) высотой более 28 метров не оборудована системами противодымной защиты (ст.4,56,88 п.17 ФЗ 123, п.7.1, 7.2 СП 11.13130,2013)» (п.12 постановления №... от 06.04.2022г.).
«Часть здания (помещения 4-го подъезда) высотой более 28 метров не оборудована автоматической пожарной сигнализацией (п.4 НПБ 110-03, п.6.2 табл.1 приложения к НПБ 110- 03 (обязательное), ст.4,52,54,83 ФЗ 123)» (п.13 постановления №... от 06.04.2022г.).
«Часть здания (помещения 4-го подъезда) высотой более 28 метров не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа (ст.4,52,54,80,84 ФЗ 123, п.5 табл. 2 СП 3.13130.2009)» (п.14 постановления №... от 06.04.2022г.).
«Часть здания (помещения 4-го подъезда) высотой более 28 метров не оборудована внутренним противопожарным водопроводом (ст.4,62,80 ФЗ 123, п.6.2.2 п.1 табл. 7.1 СП 10.13130.2020)» (п.15 постановлениям 008-17/2022/4 от 06.04.2022г.).
- «В 4-ом подъезде, высотой более 28 метров, с этажей не обеспечено нормативное количество эвакуационных выходов (в том числе незадымляемых) (п.6.1.1, 6.1.2, 6.1.3 СП 1.13130.2020, ст.4,38,39,40,52,53,80 ФЗ 123)» (п.16 постановления №... от 06.04.2022г.).
06.04.2022г. главным государственным инспектором г.Волгограда по пожарному надзору ФИО2 было вынесено постановление №... о привлечении ТСН «...» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Также в адрес ТСН «...» 06.04.2022г. было выдано представление №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений.
Таким образом, при проверке в 2022г. было выявлено, что произведенные ответчиками изменения нежилого помещения надстроенного этажа в жилое нарушают ППР в РФ и для их устранения собственникам МКД по ... в 4 подъезде необходимо провести дорогостоящие мероприятия и оборудовать МКД:
системой противодымной защиты,
системой автоматической пожарной сигнализацией
системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре первого типа
внутренним противопожарным водопроводом
нормативное количество эвакуационных выходов (в том числе незадымляемых).
Такое положение нарушает права истца, поскольку возлагает на него, в лице собственников МКД, дополнительные материальные затраты не предусмотренные сметой, в интересах ответчика ФИО1 При этом, мнение жильцов МКД и их согласие на несение дополнительных затрат в связи с осуществлением собственником помещения ФИО1 перевода помещения в иной статус истребовано не было. Собственник ФИО1 расходы на необходимые мероприятия пожарной безопасности на себя не принимала, необходимые мероприятия не проводила.
Действия ответчиков создали угрозу для безопасности жизни и здоровью жильцов, и неопределенного круга лиц при возможном возникновении пожара. А также нарушили права собственников в лица ТСН «...», поскольку без их согласия возложили на них обязанность по несению расходов за проведенные ФИО1 в личных целях мероприятия.
Просит суд признать недействительными:
Постановление Администрации Центрального района Волгограда № 326-п от 02.07.2013г. о переводе нежилого помещения в жилое при условии выполнения перепланировки,
Постановление Администрации Центрального района г.Волгограда № 732-п от 23.12.2013г. об утверждении заключения межведомственной комиссии по вопросам нумерации и изменения нумерации жилых помещений
Постановление Администрации Центрального района Волгограда № 748-п от 27.12.2013г. об утверждении акта приемки выполненных работ по перепланировке, технического паспорта жилого помещения.
Обязать ФИО1 АнатО. привести в первоначальное положение нежилое помещение - надстроенный этаж 4-го подъезда многоквартирного жилого дома по адресу г. Волгоград ... - 236.
В судебном заседании представители ТСН « ...» на заявленных исковых требованиях настаивали.
Представитель ответчика Администрации Центрального района г. Волгограда в судебном заседании с требованиями истца не согласился, приобщил письменные возражения, кроме того просил применить срок исковой давности по данному спору.
Остальные стороны по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав участвующих лиц, проверив и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», предусмотрено, что если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.
В соответствии со статьей 148 ГПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.
Из вышеизложенного усматривается, что суд вправе принять данные исковые требования и рассмотреть по существу.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными правовыми актами, а также из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, которые порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:
1) соблюдение требований к надежности и безопасности
многоквартирного дома;
2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;
3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;
5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленном законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущество принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельностью по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, имущества собственников нескольких жилых домов.
В силу ст. 138 ЖК РФ Товарищество собственников жилья обязано:
- обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;
- обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования распоряжения общей собственностью;
- принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;
- представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.
Согласно п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Пунктом 4 названной нормы установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
На момент утверждения постановления администрации Центрального района Волгограда от 02.07.2013№...-п «О переводе нежилого помещения площадью 53,6 кв. м в ... (надстроенный этаж) в жилое помещение» действовали нормы ЖК РФ в редакции 2013 года.
В соответствии с ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:
заявление о переводе помещения;
правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 АнатО. обратилась в администрацию Центрального района Волгограда с заявлением о переводе встроенного нежилого помещения и согласование перепланировки данного помещения с кадастровым номером 34:34:04:0023:0044:03528:1017, общей площадью 53,6 кв.м, расположенное в многоквартирном ..., в жилое помещение.
Рассмотрев заявление ФИО1 АнатО. о переводе указанного выше нежилого помещения в жилое помещение и согласовании перепланировки данного помещения, руководствуясь ст. 23, 26 ЖК РФ, административным регламентом представления муниципальной услуги «Выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., пунктами 2.3.1., 3.5.2. положения об администрации Центрального района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №..., и по результатам рассмотрения межведомственной комиссией при администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, согласован перевод указанного нежилого помещения в жилое при условии выполнения перепланировки в соответствии с проектом.
Постановлением администрации Центрального района Волгограда от 27.12.2013 №..., утвержден акт приемочной комиссии о приемке выполненных по перепланировке помещения площадью 53,6 кв.м расположенного в ... под жилое помещение.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Исходя из ч.1 ст. 68 ГПК РФ в случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
Вместе с тем согласно пояснительной записки к проекту перепланировки и приспособления под квартиру указанного ранее нежилого помещения разработанной ООО «Архитектурно-Строительные технологии» технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.
«Согласно п.11 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении допущена эксплуатация помещений, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности с новым классом функциональной пожарной опасности. Проведено изменение класса функциональной пожарной опасности надстроенного этажа с Ф 4.3. (офисное помещение по техническому паспорту) на жилое помещение (Ф 1.3 ...) (постановление администрации Центрального района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №...-П «О переводе нежилого помещения площадью 53,6 кв.м в ... в жилое помещение»), в результате чего увеличилась высота здания, определяемая по максимальной разности отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) верхнего этажа, не считая верхнего технического, в наружной стене и составляет 31 метр (пп. «н» п. 16 ППР РФ)».
Между тем «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479. Следовательно, не могли быть учтены и применимы при переводе указанного нежилого помещение в жилое помещение.
Иные нарушения норм пожарной безопасности установленные в ходе проверки инспектором по пожарному надзору касаются ненадлежащего оснащения противопожарными средствами общедолевого имущества собственников многоквартирного дома и соответствии ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №... «О пожарной безопасности» относятся к прямому ведению ТСН «...».
Протоколом №... общего собрания собственников помещений в многоквартирном ... от ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав ТСН «...». ДД.ММ.ГГГГ ИНФС России по Дзержинскому района
Волгограда сведения о ТСН «...» внесены в единый реестр юридических лиц.
Как указывает представитель администрации, что согласно доводам истца, отраженным в исковом заявлении, ранее проверками контролирующих органов нарушения, связанные с переводом нежилого помещения в жилое помещение не усматривались.
Следовательно, ТСН было известно о произведенном переводе нежилого помещения в жилое помещение, однако ранее действий о признании недействительными постановлений администрации Центрального района Волгограда истцом не производилось.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Исходя из содержания ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, при этом под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.
В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.
Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).
С учетом данного факта полагает, что истцом был пропущен срок исковой давности, по оспариванию действий администрации Центрального района Волгограда о переводе нежилого помещения в жилое помещение
Из материалов дела следует, что истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском установленного законом трехгодичного срока.
В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения решения судом. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Следовательно, поскольку судом установлен факт пропуска истцом без уважительных причин срока для обращения в суд за разрешением настоящего спора, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, и поскольку об этом было заявлено представителем ответчика, поэтому исковые
требования истца не подлежат удовлетворению по указанному основанию.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ТСН « ... » к ФИО1 АнатО., Администрации Центрального района г. Волгограда о признании постановлений недействительными, возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 21.11.2022 г.
Судья: Д.И. Коротенко