Решение по делу № 2А-145/2023 от 17.05.2023

Дело №2а-145/2023

УИД 80RS0002-01-2023-000232-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Могойтуй 17 мая 2023 года

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Цыцыковой Д.В.

при секретаре Батоболотовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» о признании незаконным бездействия в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС, понуждении к действию,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, обосновав его следующим.

Прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории сельского поселения «Хара-Шибирь» Могойтуйского района Забайкальского края в муниципальной собственности сельского поселения «Хара-Шибирь» находится гидротехническое сооружение (далее ГТС).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.05.2015г. в собственности сельского поселения «Хара-Шибирь» находится сооружение, назначение: благоустроительное, площадь общая 308м., адрес (месторасположение): Россия, Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Хара-Шибирь, падь «Жуоша», кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <ДАТА> сделана запись регистрации №.

Согласно кадастрового паспорта сооружения № от <ДАТА> его наименование – защитная дамба, назначение благоустроительное, год ввода в эксплуатацию 1991. Из выписки из технического паспорта защитной дамбы от <ДАТА> инвентарный №, реестровый №, назначение благоустроительное, описание объекта: инженерное сооружение – защитная дамба протяженностью 308,1м. расположена в северо-западной части села Хара-Шибирь, служит для защиты села от талых вод. Тело дамбы состоит из песчано-гравийной смеси, откосы отсыпаны щебнем разных фракций. Высота дамбы составляет 2,5-3,0м. тело дамбы является полнотелым, имеется водопропускной канал.

В нарушение ст.9, 15 Федерального закона №117-ФЗ администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь», собственником гидротехнического сооружения – дамбы, не обеспечивается соблюдение требований при эксплуатации указанного объекта: не разработаны и не уточнены критерии безопасности ГТС; не обеспечена разработка Правил безопасности ГТС, и их согласование с уполномоченным органом Ростехнадзора; фактически не определена эксплуатирующая ГТС организация, обследование и эксплуатацию ГТС осуществляют работники администрации поселения, квалификация которых не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; ГТС не внесена в Российский Регистр ГТС; в договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС не заключен.

Указывает, что расчет вероятного вреда администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» в нарушение требований ч.2 ст.17 Федерального закона №117-ФЗ и п.3 Правил не произведен, и с уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края – Министерством природных ресурсов Забайкальского края в нарушение требований п.4 Правил не согласован.

В нарушение требований ст.ст.9, 10, 11 и 17 Федерального закона №117-ФЗ, п.2 Положения администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» не обеспечено составление декларации ГТС.

Также указывает, что в связи с тем, что эксплуатирующая организация администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» до настоящего времени не определена, работники администрации, в том числе глава администрации, или иное уполномоченное им лицо должен пройти аттестацию. Однако в нарушение требований ст.9.1 Федерального закона № 117-ФЗ такая аттестация не пройдена.

В связи с необеспечением требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений создается угроза жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

17.09.2021г. по результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки внесено в администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» представление, в котором приведены выявленные нарушения законодательства, допущенные администрацией сельского поселения при эксплуатации ГТС.

04.10.2021г. по результатам рассмотрения представления дан ответ исх.№ за подписью главы сельского поселения «Хара-Шибирь» в котором приведены сведения о разработке проекта правил безопасности ГТС, критериев безопасности ГТС и порядка подготовки и проведения ремонта ГТС. Указано, что в бюджете поселения запланирован резервный фонд на ликвидацию аварий в сфере ГО и ЧС, в том числе ГТС, указано, что проводится осмотр ГТС и назначен ответственный за безопасную эксплуатацию ГТС.

В целях проверки достоверности устранения нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений природоохранной прокуратурой проведена проверка, вынесено решение № от <ДАТА> и направлено в администрацию поселения требование о предоставлении информации и документов. В ответе сообщено о том, что критерии безопасности ГТС не разработаны и не уточнены, правила безопасности ГТС не разработаны, договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС не заключен, финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС, не обеспечено, расчет вероятного вреда не произведен и не согласован с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, декларация безопасности ГТС не составлена из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения «Хара-Шибирь». Указано, на то, что нарушения будут устранены незамедлительно с момента поступления денежных средств. Представлены запросы, направленные администрацией поселения в Совет муниципального района «Могойтуйский район», министру природных ресурсов Забайкальского края лишь 15.03.2023г. об оказании содействия в решении вопроса по финансированию работ по составлению декларации безопасности ГТС.

Считает, что указанное свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения «Хара-Шибирь». С момента внесения прокуратурой представления от 17.09.2021г. №а-2021, в котором были изложены многочисленные нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации ГТС администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь», администрацией поселения не предпринято мер к устранению нарушений.

Учитывая социальную значимость функционирования гидротехнического сооружения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления эксплуатации ГТС, природоохранная прокуратура находит нецелесообразным заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности. Вместе с тем, деятельность по эксплуатации гидротехнического сооружения должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушения прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц должны быть устранены.

Прокурором избран способ защиты нарушаемых прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, путем понуждения ответчика к выполнению определенных обязательств на основании ст.12 ГК РФ.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС – сооружения, назначение: благоустроительное, общая площадь 308м., адрес (месторасположение): Россия, Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Хара-Шибирь, падь «Жуоша», кадастровый №. Обязать администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» Забайкальского края в срок до 01.02.2024г. устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС, а именно:

-обеспечить разработку критериев безопасности ГТС, уточнение критериев безопасности ГТС и Правил его эксплуатации, и согласование Правил уполномоченными лицами органом Ростехнадзора;

- разработать декларацию безопасности ГТС;

- направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский регистр ГТС;

- определить и обеспечить наличие финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС;

- определить величину финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС;

- предоставить на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Забайкальского края расчет размера максимального вреда;

- обеспечить проведение обучения и аттестации работников по вопросам безопасности ГТС;

-заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.

Определением суда от 19 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В отзыве на административное исковое заявление Министерство природных ресурсов сообщает, что гидротехническое сооружение в с.Хара-Шибирь находится в собственности сельского поселения «Хара-Шибирь». Министерство природных ресурсов Забайкальского края в соответствии с Положением о Министерстве решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на территории Забайкальского края, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Учитывая дотационность бюджета сельского поселения «Хара-Шибирь», считает, что администрации необходимо обратиться в адрес Министерства финансов Забайкальского края с целью получения дотации на выполнение необходимых работ по ГТС.

Административный истец, извещенный о дате и времени судебного заседания, представителя не направило.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» обратилась с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, указала, что требования прокурора признают, доводы, изложенные ранее, поддерживает.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в отзыве на административное исковое заявление просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на пригодную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений).

Статьей 3 указанного Федерального закона к числу гидротехнических сооружений отнесены, в числе прочих, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В указанной статье дано понятие собственника гидротехнического сооружения (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением).

Статьей 8 Федерального закона №117-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Положениями ст. 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения, в частности: Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 15 Закона №117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу ст. 17 Федерального закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 03.10.2020 №1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения».

Согласно п.3 Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 3 октября 2020 г. №1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется для согласования в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятностный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Пунктом 4 Правил №1596 определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу ГТС без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.

На основании ст.10 Федерального закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч.3 ст.10, ч.1 ст.11 Федерального закона №117-ФЗ издано постановление Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», которым утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п.4 Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.7 Закона № 117-ФЗ с 03.10.2016 (с момента вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно вступления в силу новой редакции ст.7 Федерального закона № 117-ФЗ) класс гидротехнических сооружений присваивается при внесении сведений о таком гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее Регистр) в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений установленными Правительством РФ – постановление Правительства РФ от 02.11.2013 №986 «О классификации гидротехнических сооружений», которым утверждены Правила формирования и ведения российского регистра гидротехнических сооружений (далее Правила).

С 01.01.2021 (момента начала действия Правил) в Регистр вносятся только те гидротехнические сооружения, которые обладают необходимыми признаками и соответствуют критериям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 октября 2020 № 1607.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр ГТС и (или) не обновленные в Российском регистра ГТС до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 01.01.2019.

Таким образом, если сведения о ГТС не внесены в Российский регистр ГТС и (или) не обновлены в Российском регистре ГТС до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 №255-ФЗ, то безопасность этих сооружений должно быть продекларирована.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона №255-ФЗ, при отсутствии декларации безопасности гидротехнического сооружения на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерльного закона.

Вышеуказанный Федеральный закон вступил в силу 03.10.2016г., соответственно 5 лет, в течение которых должна была быть составлена декларация безопасности ГТС, истекли 03.10.2021г.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ собственник ГТС обязан обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.9.1 вышеуказанного закона, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится в объеме требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения «Хара-Шибирь» Могойтуйского района Забайкальского края находится гидротехническое сооружение (далее ГТС).

Данное сооружение имеет назначение благоустроительное, общая площадь 308м., адрес (местоположение): Россия, Забайкальский край, Могойтуйкий район, с.Хара-Шибирь, падь «Жуоша», кадастровый №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2015г. сделана запись регистрации №, что следует из свидетельства о государственной регистрации права.

Согласно кадастровому паспорту сооружения №В31413 от 15.09.2011г. его наименование защитная дамба, назначение благоустроительное, год ввода в эксплуатацию 1991. Согласно выписке из технического паспорта защитной дамбы от 15.09.2011г., инвентарный №, реестровый №, назначение благоустроительное, описание объекта: инженерное сооружение – защитная дамба протяженностью 308,1м., расположена в северо-западной части села Хара-Шибирь, служит для защиты поселения от талых вод. Тело дамбы состоит из песчано-гравийной смеси, откосы отсыпаны щебнем разных фракций. Высота дамбы составляет 2,5-3,0м. Тело насыпи является полнотелым, имеется водопропускной канал.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возложенные законом на собственника – администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» обязанности в отношении названного гидротехнического сооружения в полном объеме не исполнены.

По результатам проведенной природоохранной прокуратурой проверки, 17.09.2021г. в администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» внесено представление, с указанием выявленных нарушений законодательства, допущенных администрацией сельского поселения при эксплуатации ГТС.

По результатам рассмотрения представления главой сельского поселения «Хара-Шибирь» 04.10.2021г. дан ответ, в котором указано о разработке проекта правил безопасности ГТС, критериев безопасности ГТС порядка подготовки и проведения ремонта ГТС. Также указано, что в бюджете поселения запланирован резервный фонд на ликвидацию аварий в сфере ГО и ЧС, в том числе ГТС. А также о том, что проводится осмотр ГТС и назначен ответственный за безопасную эксплуатацию ГТС.

10 марта 2023 г. Читинским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» по исполнению законодательства о безопасности гидротехнического сооружения.

Из ответа администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» от 16.03.2023г. на требование природоохранной прокуратуры от 10.03.2023г. о предоставлении истребованной информации по ГТС следует, что критерии безопасности ГТС не разработаны и не уточнены правила безопасности ГТС не разработаны, договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС не заключен, финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС не обеспечено, расчет вероятностного вреда не произведен и не согласован с Министерством природных ресурсов Забайкальского края, декларация безопасности ГТС не составлена из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения «Хара-Шибирь». Указано, что нарушения будут устранены незамедлительно с момента поступления денежных средств. Представлены запросы администрации сельского поселения «Хара-Шибирь», направленные в Совет муниципального района «Могойтуйский район», министру природных ресурсов Забайкальского края от 15.03.2023г. об оказании содействия в решении вопроса по финансированию работ по составлению декларации безопасности ГТС, в ГУ МЧС России об оказании содействия в комиссионном обследовании ГТС.

В нарушение ст.9 Федерального закона №117-ФЗ администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» не обеспечивается соблюдение требований при эксплуатации дамбы, а именно: не разработаны критерии безопасности ГТС; не обеспечена разработка Правил безопасности ГТС и их согласование с уполномоченным органом Ростехнадзора; не определена эксплуатирующая ГТС организация, обследование и эксплуатацию ГТС осуществляют работники администрации поселения, квалификация которых не соответствует обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации; ГТС не внесена в Российский реестр ГТС.

В нарушение требований ст. 15 Федерального закона №117-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» не заключен.

В нарушение ст.17 Федерального закона №117-ФЗ администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии ГТС (за исключением обстоятельств непреодолимой силы) не обеспечено.

В нарушение требований ч.2 ст.17 Федерального закона №117-ФЗ и п.3 Правил № 1596 расчет вероятностного вреда администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» не произведен и с уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края – Министерством природных ресурсов Забайкальского края в нарушение требований п.4 Правил не согласован.

В нарушение требований ст.ст.9, 10, 11 и 17 Федерального закона № 117-ФЗ, п.2 Положения администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь не обеспечено составление декларации ГТС.

В нарушение требований ст.9.1 Федерального закона №117-ФЗ, поскольку эксплуатирующая организация администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь не определена, работниками администрации – главой сельского поселения либо уполномоченным им лицом аттестация не пройдена.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения «Хара-Шибирь», ею не предпринято мер к устранению нарушений законодательства, допущенных при эксплуатации ГТС, указанных природоохранной прокуратурой в представлении от 17.09.2021г.

Необеспечением администрацией сельского поселения «Хара-Шибирь» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создается угроза жизни, здоровью, имуществу и законных интересов граждан, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Исходя из того, что бездействие администрации сельского поселения «Хара-Шибирь», не исполнившей обязанности в отношении гидротехнического сооружения, не отвечает требованиям закона, суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, суд полагает подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» срок для устранения нарушений законодательства при эксплуатации ГТС - до 1 марта 2024 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Хара-Шибирь» Забайкальского края в части соблюдения обязательных требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации ГТС – сооружения, назначение: благоустроительное, площадь общая: 308м., адрес (месторасположение): Россия, Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Хара-Шибирь, падь «Жуоша», кадастровый №, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Хара-Шибирь» Забайкальского края в срок до 01 марта 2024 года устранить нарушения законодательства при эксплуатации ГТС – сооружение, назначение: благоустроительное, площадь общая: 308м., адрес (месторасположение): Россия, Забайкальский край, Могойтуйский район, с.Хара-Шибирь, падь «Жуоша», кадастровый №, а именно:

- обеспечить разработку критериев безопасности ГТС, уточнение критериев безопасности ГТС и Правил его эксплуатации, и согласование Правил с уполномоченным органом Ростехнадзора;

- разработать декларацию безопасности ГТС;

- направить документы и декларацию безопасности ГТС для внесения ГТС в Российский Регистр ГТС;

- обеспечить проведение обучения и аттестации работников по вопросам безопасности ГТС;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Цыцыкова