УИД 71RS0026-01-2025-001002-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2025 года город Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Мироновой О.В.
при секретаре Сычеве С.Ю.,
с участием
ст. помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Баюсовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1008/2025 по административному иску прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса» об обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Привокзального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к государственному профессиональному образовательному учреждению Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса» (далее - ГПОУ ТО «ТКПТС») об обязании совершить определенные действия, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности и обязать ГПОУ ТО «ТКПТС» провести испытания наружной пожарной лестницы и парапетного ограждения на кровле здания, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурор Привокзального района г. Тулы указывает, что в ходе проведенной проверки выявлен факт нарушения административным ответчиком законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности в здании ГПОУ ТО «ТКПТС» по адресу: <адрес>, а именно: не проведены испытания парапетного ограждения на крыше, не проведены испытания наружной пожарной лестницы. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, в связи с чем прокурор Привокзального района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании административный истец - ст. помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Баюсова Е.А. заявленные требования поддержала.
Административный ответчик ГПОУ ТО «ТКПТС», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, в письменном заявлении просило рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованные лица министерство образования Тульской области и министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, причин их неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ст. 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.
В силу ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Закона о пожарной безопасности).
В ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности указано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.
В силу п. 17 указанных Правил руководители организаций: а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что ГПОУ ТО «ТКПТС», ОГРН №, дата зарегистрировано в качестве юридического лица, с основным видом деятельности - образование профессиональное среднее. На праве оперативного управления ГПОУ ТО «ТКПТС» принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес>, используемое административным ответчиком для целей уставной деятельности.
дата прокуратурой Привокзального района г. Тулы совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) ГУ МЧС России по Тульской области проведена проверка исполнения ГПОУ ТО «ТКПТС» законодательства о пожарной безопасности. В ходе данной проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес>, не проведены испытания парапетного ограждения на крыше и наружной пожарной лестницы, чем нарушены требования подп. п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.
По результатам проведенной проверки дата заместителем прокурора Привокзального района г. Тулы в адрес директора ГПОУ ТО «ТКПТС» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, законодательства о пожарной безопасности. За допущенные нарушения должностное лицо ГПОУ ТО «ТКПТС» - заместитель директора по безопасности и хозяйственной деятельности ФИО1 постановлением государственного инспектора Привокзального и Советского округов г. Тулы по пожарному надзору признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение предписания прокурора ГПОУ ТО «ТКПТС» провело испытание наружной пожарной лестницы. Данное обстоятельство не оспаривалось административным истцом и подтверждено протоколом испытаний от дата №-ПЛ, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора в этой части не имеется.
Вместе с тем испытания парапетного ограждения на крыше в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ГПОУ ТО «ТКПТС», несмотря на вынесенное предписание, не проведены. То обстоятельство, что в настоящее время на основании заключенного между ГПОУ ТО «ТКПТС» и ИП ФИО2 договора от дата проводятся работы по ремонту участков кровли указанного здания, срок окончания которых запланирован на дата, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части. Доводы представителя ответчика об отсутствии на крыше здания парапетного ограждения опровергаются материалами дела, в том числе материалами проведенной проверки исполнения ГПОУ ТО «ТКПТС» требований пожарной безопасности.
Согласно п. 6.1.4 Национального стандарта ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения и кровли. Общие технические требования. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и методологии от дата №-ст наружные пожарные лестницы и ограждения кровли подлежат испытаниям при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет должны подвергаться периодическим испытаниям. Наружные пожарные лестницы и ограждения кровли зданий и сооружений должны содержаться в исправном состоянии и не менее одного раза в год необходимо проводить обследование целостности конструкции с составлением акта по результатам проверки. В случае обнаружения нарушений целостности конструкции производится их восстановление (ремонт) с последующим проведением испытаний на прочность. Испытания и ежегодное обследование должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок.
Поскольку ГПОУ ТО «ТКПТС» является учреждением, созданным для обеспечения реализации полномочий в сфере образования, данное учреждение обязано в силу вышеуказанных норм действующего законодательства соблюдать требования противопожарной безопасности и своевременно устранять их нарушения, несущие потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в ГПОУ ТО «ТКПТС».
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия ГПОУ ТО «ТКПТС» в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, а также обязания административного ответчика провести испытания парапетного ограждения на крыше здания, расположенного по адресу: <адрес>.
При определении срока исполнения решения суда, исходя требований разумности, суд считает необходимым определить его до дата, о чем просил административный истец.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Привокзального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса» (ОГРН №) в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Обязать государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области «Тульский колледж профессиональных технологий и сервиса» (ОГРН №) в срок до 1 июня 2026 года провести испытания парапетного ограждения на крыше здания, расположенного по адресу: <адрес>
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2025 года.
Председательствующий О.В. Миронова