УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша ДД.ММ.ГГГГ

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Корольковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лябегиной Л.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костомукшского городского округа о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением по тем основаниям, что её семья поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в ДД.ММ.ГГГГ году она подала заявление о предоставлении в собственность земельного участка в районе <адрес>, также о согласовании схемы расположения земельного участка, последовал отказ, она неоднократно обращалась в администрацию Костомукшского городского округа с указанными вопросами. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика ею подано заявление о согласовании проекта межевания территории <адрес> (шифр проекта: <данные изъяты>»). Постановлением администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № проект межевания был отклонен по причине того, что на земельном участке находится линия электропередач. Что она считает незаконным и необоснованным, поскольку возможно размещение капитального строения на испрашиваемом земельном участке, учитывая охранную зону воздушной линии №, а также существует возможность выноса линии электропередач № (1 столб) за пределы испрашиваемого ею земельного участка. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом увеличения исковых требований, просит признать незаконным отказ в согласовании (утверждении) проекта межевания территории <адрес> (шифр проекта: <данные изъяты>»). Отменить постановление администрации Костомукшского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отклонении проекта межевания территории <адрес>» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ««Об отклонении проекта межевания территории <адрес>». Обязать администрацию Костомукшского городского округа согласовать (утвердить) проект межевания территории <адрес> (шифр проекта: <данные изъяты>»).

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, указывая, что отказ в согласовании (утверждении) проекта межевания территории <адрес> правомерен, поскольку административным истцом предоставлен проект межевания части территории, а решение о подготовке межевания территории могло быть принято только в отношении элемента планировочной структуры, включая квартал, но не в отношении одного земельного участка. Вместе с тем, указанные основания не были заложены в доводах при отклонении проекта межевания.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представляло отзыв, в котором вопрос удовлетворения исковых требований оставило на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями п. п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в администрацию Костомукшского городского округа с заявлением о согласовании (утверждении) проекта межевания территории <адрес> (шифр проекта: <данные изъяты>»).

Постановлением администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № проект межевания был отклонен. Согласно протоколу № заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ принято рекомендательное решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-4 на территориальную зону лесопарков, лесов и активного отдыха (Р-2) для земельного участка ориентировочной площадью 2500 кв.м, смежного с земельным участком с кадастровым номером №. Данное решение принято в связи с тем, что в границах рассматриваемой территории проходит линия электропередач, на которую установлена охранная зона инженерных коммуникаций с реестровым номером №

Согласно протоколу публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных по проекту межевания территории <адрес>, основанием для отказа в утверждении проекта явилось расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линий электропередачи.

На основании представления Прокуратуры <адрес> об устранении нарушений градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Костомукшского городского округа принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта межевания территории <адрес>», внесшее дополнительное указание на направление проекта межевания на доработку.

Не согласившись с указанными Постановлениями, административный истец обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории (подпункт 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом ФИО1 земельном участке находится опора с воздушной линией электропередач 10 кВ.

Однако, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила), не устанавливают безусловный запрет на предоставление таких земельных участков и на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, о также осуществление иной деятельности запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. С учетом доводов административного истца о наличии данного разрешения, административным ответчиком не представлены доказательства о невозможности формирования земельного участка применительно к требованиям п.п. 4, 5, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вывод административного ответчика, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность формирование земельного участка в том числе для индивидуального жилищного строительства, противоречит приведенным нормам.

Вместе с тем, административным ответчиком, с учетом положений части 11 статьи 226 КАС РФ, не представлены доказательства, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке проходят инженерные коммуникации. Иные основания, положенные в основу отказа административному истцу в согласовании проекта межевания территории <адрес>, оспариваемое постановление, с учетом внесенных в него изменений, не содержит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным оспариваемого постановления, с учетом внесенных в него изменений, в части отклонения проекта межевания территории <адрес>, подлежат удовлетворению. Надлежащей восстановительной мерой в данном случае судом признается возложение на администрацию Костомукшского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Костомукшского городского округа удовлетворить частично.

Постановление администрации Костомукшского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений, в части отклонения проекта межевания территории <адрес> (шифр проекта: <данные изъяты>»), признать незаконным.

Возложить на администрацию Костомукшского городского округа обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта межевания территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Костомукшский городской суд.

Судья Е.Н. Королькова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.