Решение по делу № 2-3385/2023 от 18.07.2023

№

УИД: 22RS0068-01-2023-002911-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Детский сад № 85» общеразвивающего вида, комитету по образованию г. Барнаула, комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Центрального района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения требований, обратился с иском к МБДОУ «Детский сад №85» (далее также «Учреждение»), комитету по образованию г. Барнаула, комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований, указано, что прокуратурой Центрального района г. Барнаула по поручению прокуратуры г. Барнаула проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Учреждении выявлены нарушения в части исполнения требований по обеспечению безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объекта.

Установлено, что Учреждением не исполняются требования пп. «б,в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности таких объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006. Учреждение является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Функции и полномочии учредителя в отношении него осуществляет Комитет по образованию г. Барнаула. В адрес заведующей Учреждением 03.11.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, учреждением направлено ходатайство о выделении денежных средств в Комитет по образованию г. Барнаула, однако до настоящего времени меры к устранению не приняты.

По информации комитета по образованию г. Барнаула от 17.03.2023 в период с декабря 2022 года по март 2023 года денежные средства на реализацию мероприятий Учреждением по обеспечению специализированной охраны, охранной сигнализации не выделялись в связи с дефицитом бюджета г. Барнаула.

В силу положений ст.ст. 296, 209, 123.21, 123.22 Гражданского кодекса РФ, Учреждение несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимся в его распоряжении (на праве оперативного управления) имуществом, и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несут учредитель и собственник имущества – Комитет по образованию г. Барнаула, Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит возложить обязанность на Учреждение обеспечить проведение мероприятий в соответствие с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, а именно:

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

возложить обязанность на Комитет по образованию г.Барнаула, Комитет по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула в субсидиарном порядке выделить финансирование Учреждению на обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Овчинникова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме. Полагает нецелесообразным устанавливать срок для исполнения решения суда, поскольку под угрозой находится безопасность малолетних детей.

Представитель ответчика комитета по образованию г. Барнаула ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Просила установить срок исполнения 6 месяцев для получения финансирования и 2 месяца на устранение нарушений учреждением.

В отзыве комитета по образованию г. Барнаула указано, что источником финансового обеспечения Учреждения являются субсидии из бюджета города Барнаула. В соответствии со ст. 3 Положения о бюджетном процессе в г. Барнауле, утв. решением Барнаульской городской думы от 27.03.2020 № 484, бюджет города утверждается решением Барнаульской городской думы, которое вступает в силу с 1 января очередного финансового года (ст. 13). В 2022-2023 г.г. в рамках реализации муниципальной программы выделено финансирование из бюджета города Барнаула на организацию охраны сотрудниками ЧОО в муниципальных образовательных учреждениях, подведомственных комитету, однако, в связи с ограниченным финансированием по данному направлению бюджетные ассигнования Учреждению на охрану не были выделены. Денежные средства на финансирование заявленных требований могут быть доведены Комитетом лишь при принятии бюджета города с предусмотренными расходами на 2024 год.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула ФИО2 возражал против удовлетворения требований в части возложения субсидиарной ответственности на данный комитет, поскольку главным распорядителем денежных средств на цели финансирования Учреждения является комитет по образованию г.Барнаула.

В отзыве комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула указано на отсутствие основания для привлечения комитета к субсидиарной ответственности, поскольку Учреждение является бюджетным учреждением, в силу положений абз. 2 п. 5 ст. 123.23 ГК РФ субсидиарная ответственность может быть возложена только по требованиям о причинении вреда гражданам. Также указано о том, что полномочия главного распорядителя бюджетных средств на цели финансирования Учреждения осуществляет комитет по образованию г. Барнаула. В связи с чем в удовлетворении требований к комитету по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула просят отказать.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 N 384-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 13 Требований устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий), объекты (территории) третьей категории опасности, в том числе объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Учреждение относится к третьей категории опасности.

Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Как следует из материалов дела прокуратурой Центрального района г.Барнаула по поручению прокуратуры г.Барнаула проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в Учреждении.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований не обеспечено соблюдение вышеприведенных требований п.п. «б,в» п.25 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2019 N 1006, на территории Учреждения по адресу: ...., отнесенного к 3 категории опасности.

В адрес заведующей Учреждением 03.11.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

28.12.2022 заведующей Учреждением указано, что на обращение в Комитет по образованию г. Барнаула по вопросу выделения денежные средства на устранение указанных нарушений, направлен ответ о том, что на 2022 год выделение бюджетных средств на данные цели не предусмотрено.

В ответе Комитета по образованию г. Барнаула от 17.03.2023 сообщено, что в связи с недостаточным финансированием мероприятий по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, оснащению объектов охранной сигнализацией МБДОУ не включено в план реализации муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики города Барнаула», утвержденной постановлением администрации города от 25.12.2020 №2050 на 2022 год. Возможность финансирования данных мероприятий будет рассмотрена в случае увеличения ассигнований на реализацию Программы в текущем году или при планировании расходов на 2023 год.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков не оспаривали необходимость проведения охранных мероприятий, согласно требований прокурора.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, находящихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Учреждение обязанности обеспечить проведение мероприятий в соответствии с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно:

оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 32 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2019, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с частью 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В соответствии с положениями Устава Учреждения оно является бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является городской округ – город Барнаул Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа – города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по образованию города Барнаула. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени городского округа – города Барнаула Алтайского края исполняет комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.

С учетом изложенного, поскольку требования предъявлены к бюджетному учреждению, не связаны с возмещением вреда гражданам, основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника учреждения, от имени которого выступает комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, отсутствуют.

Положением о комитете по образованию города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 31.08.2012 №815, предусмотрено, что Комитет является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица; является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций; имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и бюджетную смету, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Указанный комитет создает условия для осуществления присмотра и ухода и, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

К полномочиям комитета также отнесено осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (п.3.32);

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иных муниципальных учреждений… (п.3.43);

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным организациям (п. 3.46).

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению требования к комитету по образованию города Барнаула в части возложения обязанности по выделению финансирования на выполнение обязанностей, возлагаемых по настоящему решению на Учреждение, исходя из установленных полномочий данного комитета по осуществлению функций главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых Учреждению.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению к Учреждению и комитету по образованию г.Барнаула, согласно вышеприведенных выводов.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие выделения бюджетных денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий в детском дошкольном учреждении само по себе не освобождает от обязанности исполнения требований закона.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд, полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая проведение необходимых процедур по выделению бюджетных средств на цели исполнения решения суда.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 85» обеспечить проведение мероприятий в соответствии с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно:

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Возложить обязанность на комитет по образованию г.Барнаула выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №85» на проведение мероприятий в соответствии с пп. «б,в» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья Е.Ю. Панина

<данные изъяты>