Дело №2А-5793/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2023 года Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием представителя административного истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес), отделу лицензионно –разрешительной работы по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по (адрес) о признании незаконными заключений об отказе в выдаче (переоформлении) разрешения от (дата) и от (дата), обязании повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ФИО1 оружия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.
(дата) ФИО1 (далее - Истец), обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес) (далее - Ответчик 1) с заявлением №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена) и заявлением №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена).
Отделом лицензионно-разрешительной работы по г. Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес) (Офис приема по (адрес)) (далее- ФИО2) по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Истца были подготовлены Заключения об отказе в выдаче(переоформлении) разрешения от (дата). и (дата).
В обоснование отказа в выдаче разрешений на хранение и ношение принадлежащего Истцу оружия, ФИО8 указано, что ФИО1 осужден (дата). по ч.2 ст. 172 п. «а», «б» УК РФ.
Указанные заключения об отказе в выдаче(переоформлении) разрешения от (дата). и (дата). являются незаконными, основанными на неверном толковании действующего законодательства, нарушают права Административного ответчика на хранение и ношение принадлежащего ему оружия и осуществление охоты.
Ранее Истцу были выданы разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена) сроком до 04.05.2022г. и (марка обезличена) сроком до 29.05.2020г. Поскольку Истец отбывал назначенное судом наказание, он не мог в установленные законом сроки подать заявления о продлении указанных разрешений на хранение и ношение оружия.
Постановлением Сормовского районного суда г. Н.Новгород от 10.08.2023г. с ФИО1 снята судимость по приговору Балахнинского районного суда (адрес) от 17.06.2019г. В силу ч. 6 ст. 86 УК РФ, снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с данной судимостью.
Согласно характеристике, выданной (адрес) обществом охотников и рыболовов 19.10.2023г. «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является членом (адрес) общества охотников и рыболовов с 2009 г. За это время показал себя только с положительной стороны, зарекомендовал себя инициативным общественником, принимающим активное участие в подготовке и проведении многих мероприятий по охотничьему собаководству, спортивному и любительскому рыболовству, стрелковому спорту, принимал участие в рейдах по борьбе с браконьерством, охране охотничьих угодий, проведению биотехнических мероприятий и мероприятий по учету животного мира.
При участии в коллективных охотах показал себя грамотным, дисциплинированным охотником, знающим законодательство в сфере охоты и правила обращения с охотничьим оружием.
За годы охоты и владения оружием ФИО1 неукоснительно соблюдал установленные правила хранения, ношения и регистрации оружия.
Нарушений правил охоты не имеет. Со старшими ведет себя вежливо, корректно, в кругу охотников пользуется заслуженным уважением.
Его опыт и знания окажут огромную помощь в становлении молодых членов (адрес) общества охотников и рыболовов на пути совершенствования мастерства и бережного отношения к животному миру.»
В соответствии с характеристикой от 31.10.23г. №..., выданной (марка обезличена), «ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., длительное время являлся членом (адрес) клуба охотничьего собаководства, являясь владельцем четырех собак охотничьих пород. Дратхаара по кличке (марка обезличена), ягдтерьеры (марка обезличена), (марка обезличена) и западно-сибирской лайки Герда (марка обезличена). ФИО1 зарекомендовал себя как ответственный владелец и заводчик охотничьих собак. Постоянно принимал активное участие в выставочных и полевых мероприятиях, а также в охотах со своими собаками. Подавал пример другим собаководам по правильному содержанию, обучению, охоте с собаками.
Бережному отношению к природе и охотничьим ресурсам. Будучи заводчиком, очень внимательно и ответственно относился к потомкам своих собак. Постоянно оказывал помощь владельцам в выращивании, кормлении и обучении щенков. ФИО1 неукоснительно соблюдал все правила и требования, возлагаемые на владельца и заводчика охотничьих собак. Оказывал всестороннюю помощь нашей организации в области работы с охотничьими собаками. Активно участвовал со своими собаками в представлении нашей организации на мероприятиях в других регионах РФ. За все годы показал себя порядочным, и ответственным, вежливым и грамотным собаководом.»
Приговором Балахнинского районного суда (адрес) от 17.06.2019г. Истец не был ограничен в правах владения оружием, преступление в сфере экономической деятельности было совершено без использования оружия и предметов, используемых в качестве оружия, принадлежащее Истцу оружие у него не изымалось, в качестве вещественного доказательства по уголовному делу не приобщалось. Оружие было изъято с составлением протокола изъятия оружия и патронов инспектором ОЛРР по г. Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес) ФИО6 03.02.2021г. в связи с вышеуказанной судимостью Истца.
В период после вынесения приговора, отбытия наказания, и до настоящего времени, Истец не привлекался к уголовной ответственности, или иной ответственности.
Согласно ст. 9 Федерального закона "Об оружии" Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.
В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.
В силу п. 3.1 ч. 20 ст. 13 вышеуказанного Закона, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам РФ, имеющим снятую или пегашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.
Согласно примечанию к данной норме закона, лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до 30.03.2023 гражданам РФ, указанным в пункте 3.1 ч. 20 ст. 13 (в ред. ФЗ от 29.12.2022 N 638-ФЗ), признаются действующими, см. ст. 9 указанного Закона.
На момент выдачи Истцу первоначальных разрешений действовал ФЗ «Об оружии» в редакции, не ограничивающей Истца в праве получения на хранение и ношение оружие по данному основанию.
В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от 28.06.2021 N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу которой разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении, в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу данного Федерального закона.
Неправильное толкование ст. 13 ФЗ "Об оружии", позволяющее отказывать в выдаче лицензии на приобретение, ношение и хранение оружия гражданам РФ, судимость у которых погашена в установленном законом порядке, является нарушением обязанности обеспечить конституционное истолкование подлежащих применению норм и ведет к фундаментальному нарушению прав административного Истца.
Органы, выдающие лицензии (разрешения) (в том числе ОЛРР по г. Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес) (Офис приема по (адрес)),Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес)) к федеральным законодательным органам не относятся, правом бессрочного определения срока действия частей 13 ФЗ «Об оружии» не обладают. Равно как, и при вынесении заключений от 01.09.2023г. и 06.10.2023г. в отношении ФИО1 вопрос о тяжести совершенных им противоправных деяний, а также иных характеризующих его обстоятельств не рассматривался.
Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были внесены изменения в ст. 13 ФЗ "Об оружии", «владелец оружия в Российской Федерации должен представлять собой образец законопослушного гражданина, уважающего права и свободы граждан, интересы общества и государства. В этой связи законопроектом предлагается ограничить право владения оружием гражданами, которые после однажды совершенного преступления не встали на путь исправления и были осуждены за совершение нового уголовно наказуемого деяние независимо от объекта противоправного посягательства.
Вводимые ограничения направлены в том числе на предупреждение и предотвращение случаев совершения лицами, находящимися в состоянии опьянения, преступлений с применением оружия, являющегося источником повышенной опасности, которые могут повлечь причинение значительного вреда жизни и здоровью граждан. О высокой степени общественной опасности противоправных деяний, совершенных в состоянии опьянения с применением оружия, свидетельствуют, например, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о количестве лиц, совершивших в 2016 году с применением оружия одно из наиболее распространенных преступлений - хулиганство (статья 213 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Принятие законопроекта будет способствовать снижению количества преступлений и правонарушений в сфере оборота оружия, преступлений и правонарушений, совершаемых с использованием оружия, в том числе влекущих за собой причинение смерти или тяжкого вреда здоровью потерпевших лиц, а также предупреждению поступления оружия в незаконный оборот. Однако ФИО1 за долгий срок владения гражданским охотничьим оружием не совершил ни одного административного нарушения, и уж тем более не совершал преступлений с использованием оружия иди в сфере его оборота, участковым уполномоченным характеризуется положительно.
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", «в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, указанные в пунктах 3.1, 3.2, 3.7, 5.1 и 11 части двадцатой статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (в редакции настоящего Федерального закона), имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании выданных соответствующих разрешений (лицензий), в том числе на новый срок взамен ранее выданных.»
Обжалуемые заключения об отказе в выдаче(переоформлении) разрешения от (дата). и (дата). являются незаконными, основанными на неверном толковании подразделениями Управления Росгвардии по (адрес) действующего законодательства, без учета примечания к п. 3.1 ч. 20 ст. 13 ФЗ «Об оружии», и без учета положений ч.2 ст.9 Федерального закона от 29.12.2022 N 638-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На основании изложенного истец просит суд:
Признать незаконными решения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес), Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес) (Офис приема по (адрес)) по вынесению Заключения об отказе в выдаче(переоформлении) разрешения от (дата). и Заключения об отказе в выдаче(переоформлении) разрешения (дата).
Обязать Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес), Отдел лицензионно-разрешительной работы по г. Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес) (Офис приема по (адрес)) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена) и заявление ФИО1 от (дата) №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена).
Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил его удовлетворить в полном объеме.
Иные стороны участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 указывает, что (дата) он обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес) с заявлением №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена) и заявлением №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена).
Отдел лицензионно-разрешительной работы по (адрес) (офис приема по (адрес)) Управления Росгвардии по (адрес) по результатам рассмотрения данных заявлений подготовил и вынес заключения (от (дата) и (дата)) об отказе в выдаче соответствующих разрешений.
Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от (дата) № 150-ФЗ «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).
Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части 1 статьи 26 данного Федерального закона). Одну из таких категорий составляют граждане, имеющие снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.
Данное ограничение как следствие повышенных требований, предъявляемых к лицам, претендующим на приобретение оружия, распространено законодателем на всех лиц, осужденных за тяжкое или особо тяжкое преступление, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости и тем самым обеспечивает равные условия действия данных требований и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от (дата) №... «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 3 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии»).
Из материалов дела следует, что ранее истцу были выданы разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена) сроком до (дата). и (марка обезличена) сроком до (дата). Истец отбывал назначенное судом наказание, он не подал в установленные законом сроки заявления о продлении указанных разрешений на хранение и ношение оружия, кроме того, в данный период времени он имел не погашенную судимость.
Так, ФИО1 был осужден за преступление, предусмотренное пунктами а и б части 2 статьи 172 (Незаконная банковская деятельность, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере) УК Российской Федерации, что в свою очередь в соответствии с частью 4 статьи 15 УК Российской Федерации подпадает под категорию тяжкого преступления.
Постановлением Сормовского районного суда г. Н.Новгород от 10.08.2023г. с ФИО1 снята судимость по приговору Балахнинского районного суда (адрес) от 17.06.2019г.
То есть до указанного момента, ФИО1 имел непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Из материалов дела следует, что заключением начальника ОЛРР по г.Н.Новгороду Управления (адрес) от (дата) разрешение на хранение и ношения оружия и патронов к нему в отношении ФИО1 аннулированы.
Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона «Об оружии» (в редакции, Федерального закона от 29.11.2021 №59-ФЗ, действующей до внесения изменений Федеральными законами от 28.06.2021 №231 и от 29.12.2022 №638) Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации: имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.
Как следует из п.3.1 ст.13 13 Федерального закона «Об оружии» (в редакции, Федерального закона от 29.11.2021 №59-ФЗ (в действующей редакции) Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, предметов, используемых в качестве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.
Таким образом, согласно положений Федерального закона «Об оружии», как ранее, так и в редакции Федеральных законов от (дата) №... и от (дата) №..., заявитель, как в период освобождения, так и по настоящее время не имел права на получение соответствующих разрешений в силу закона.
При изложенных обстоятельствах, решения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес), Отдела лицензионно-разрешительной работы по г. Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес) по вынесению Заключения об отказе в выдаче (переоформлении) разрешения от (дата). и Заключения об отказе в выдаче(переоформлении) разрешения (дата). являются законными и обоснованными.
Оснований для обязания ответчиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена) и заявление ФИО1 от (дата) №... о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ему оружия (марка обезличена), не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по (адрес), отделу лицензионно –разрешительной работы по г.Н.Новгороду Управления Росгвардии по (адрес), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии по (адрес) о признании незаконными заключений об отказе в выдаче (переоформлении) разрешения от (дата) и от (дата), обязании повторно рассмотреть заявления о выдаче разрешения на хранение и ношение принадлежащего ФИО1 оружия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Д.С.Ежов