Решение по делу № 2А-5618/2023 от 03.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании произвести действия.

Дело № 2а-5618/2023

УИД 47RS0006-01-2023-005355-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 03 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) о признании незаконными отказов от 29.08.2023 № 2745 и № 2742 в предоставлении в аренду земельных участков, указав, что 07.08.2023 обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду на три года земельных участков площадью 300 кв.м. и 300 кв.м. для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 29.08.2023 № 2742 и № 2745 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления указанных участков. Основанием для отказа по заявлению за № 455 послужило то основание, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, а также ограничит доступ к земельным участкам <адрес>, а по заявлению за № 456 – не указание на схеме охранной зоны ЛЭП. Отказы администрации истец считает незаконными и необоснованными, нарушающими его права и законные интересы. Испрашиваемые земельные участки не имеют какую-либо особенно сложную конфигурацию, не доставляет неудобства в использовании собственниками соседних земельных участков, отсутствует вклинивание в соседние участки и не препятствуют рациональному использованию земель. Административный ответчик не доказал оснований, предусмотренных ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Просил признать незаконными вышеуказанные отказы и обязать ответчика утвердить схемы расположения земельных участков, подготовить и направить истцу постановления о предварительном согласовании участков.

Определением от 01.11.2023 производство по делу в части заявленных требований о признании незаконным отказа, выраженного в ответе № 2742 от 29.08.2023, прекращено в связи с отказом истца от иска, в связи с чем суд рассматривает требования ФИО1 в оставшейся части.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что охранная зона ЛЭП на картах не указана, в том числе в ЕГРН, КПТ, а потому и не указана в схеме. Недостатков, препятствующих образованию испрашиваемого земельного участка, указанных ответчиком, как вкрапливание, вклинивание, изломанность не имеет места быть. В данном массиве все участки выделяются под огороды, никакого строительства не ведется. Представил письменные объяснения (л.д.64-80).

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Между тем отметил, что в отказе не указано на наличие чересполосицы при образовании испрашиваемого земельного участка. Из схемы усматривается, что испрашиваемый земельный участок сложной конфигурации не имеет, границы территориальных зон не пересекает, не имеет вкливаний, вкрапливаний и изломанности границ. Исходя из карт территории с зонами особого использования, транспортной инфраструктуры, функционального зонирования Генерального плана и ПЗЗ, охранная зона ЛЭП не усматривается. Кроме того, требований об указании данных зон на схеме расположения земельного участка не имеется, указано на необходимость учитывать такие зоны. Также в отказе нет ссылки на выделение земельных участков в соответствии с законом Ленинградской области № 105-ФЗ.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д.44-46), согласно которым истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушениями, а именно разработана без учете зон с особыми условиями использования территорий, а именно испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону линии электропередач, информация о чем в представленной схеме отсутствует. При составлении схемы земельного участка необходимо учесть и обозначить охранную зону. Кроме того, образование земельного участка в испрашиваемых границахприведет к недостаткам землепользования, указанным в ст.11.9 ЗК РФ, а именно вклиниванию и изломанности границ - специфической конфигурации границ земельного участка, проявляющихся в изломах и изгибах по линии границы земельного участка. В случае формирования земельного участка в данных границах, остаются небольшие участки неправильной формы, которые практически невозможно использовать, что ведет к нерациональному использованию границ. Кроме того, ограничивается доступ и проезд к ранее сформированным земельным участкам в данном кадастровом квартале. Также истцом поданы заявления о предварительном согласовании еще трех участков для огородничества, расположение в целом которых ведет к образованию чересполосицы. Также обратила внимание, что данная территория предусмотрена для выделения участков в рамках Закона Ленинградской области № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», формирование которых возможно без нарушения действующего законодательства. Пояснила, что линии электропередач указаны кадастровым инженером на схеме расположения земельного участка, однако охранная зона на схеме не указано, что и явилось основанием для оспариваемого отказа.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Как установлено в судебном заседании 07.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 300 кв.м. в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 47).

Письмом за исх. № 2745 от 29.08.2023 истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 и пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ из-за образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, а также ввиду того, что на схеме не указано ограничение в виде охранной зоны ЛЭП.

В пункте 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме электронного документа, в форме документа на бумажном носителе (Приложения № 1 № 1 к приказу Федеральной службы Росреестра от 19.04.2022 № П/0148), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории (далее – Требования). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 6 Требований в свою очередь устанавливает, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); а также сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом, в пункте 6 отсутствует ссылка на указание в схеме расположения земельного участка зон с особыми условиями использования территории.

Представленный административным ответчиком акт обследования территории земельного участка от 02.11.2023 в подтверждение доводов о наличии линии электропередач, доказательством установленных зон с особыми условиями использования не является, как и основанием для отказа в исковых требованиях.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на который сослался в оспариваемом отказе административный ответчик, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При рассмотрении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлено, что образованием земельного участка в испрашиваемых границах приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Вместе с тем в оспариваемом решении недостатки испрашиваемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию не изложены, не указано, каким образом испрашиваемый земельный участок приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

Между тем, действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, препятствующих рациональному использованию земель, в связи с чем их наличие подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предварительное согласование предоставления земельного участка.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ – это неудобства в их конфигурации, уход от прямых и достаточно длинных линий и прямых углов на поворотных точках границ земельных участков, специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы и препятствует рациональному использованию земли. Вкрапливание - расположение внутри земельного участка одного землепользователя других земельных участков, не принадлежащих данному землепользователю, которые расположены в середине его земельного массива и не имеют прямого доступа к землям общего пользования. Для обеспечения доступа к вкрапленным земельным участкам необходимо установление частного или общественного сервитута. Вклинивание – проникновение части земель одного землепользования в виде клина или неровного, узкого выступа в земли других землепользователей, что создает взаимное неудобство в использовании земли.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что конфигурация границ вновь образуемого земельного участка носит прямоугольный характер, что нельзя квалифицировать как изломанность границ в контексте статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. С учетом расположения на схеме смежных земельных участков, вкрапливния и вклинивания испрашиваемого земельного участка вглубь границ смежных земельных участков не усматривается, а административным ответчиком в порядке ст.62 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств таковых не представлено.

Иные доводы административного ответчика, изложенные в ходе судебного разбирательства, в том числе о наличии чересполосицы, выделении земельных участков в границах данной территории в рамках Закона Ленинградской области № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории Ленинградской области», как на основания отказа в утверждении схемы земельного участка, в оспариваемом отказе не изложены.

Как следует из п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая вышеизложенное, отказ администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в утверждении схемы расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 300 кв.м., цель использования – для ведения огородничества, выраженный в ответе от 29.08.2023 № 2745, по изложенным основаниям нельзя признать законным, а потому исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, указания на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с этим, на администрацию МО «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с учетом вышеизложенных законоположений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в ответе от 29.08.2023 № 2745, обязании произвести действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженный в ответе от 29.08.2023 № 2745 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

Обязать администрацию муниципального образования «город Коммунар» Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 зарегистрированное за № 456 от 07.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для огородничества, площадью 300 кв.м. на территории кадастрового квартала №, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16.11.2023.