№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре ФИО4

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО6,

представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, Администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками земельного участка, площадью 626 +/- 8 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ они обратились в Администрацию <адрес> со схемой для перераспределения вышеуказанного земельного участка с землей, находящейся в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ они получили отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> за №, где указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В.2.2 (зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше), на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. С указанным отказом административные истцы не согласны, поскольку он нарушает их права. Согласно справке ОГУП «Обл.ЦТИ» по <адрес> жилой <адрес> в <адрес> был построен, и на него зарегистрировано право собственности в 1959 году. Жилой дом существовал и существует до 2012 года, и при принятии решения Челябинской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ № не были учтены существующие на то время объекты недвижимости.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцы ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требованиях. Дополнительно указала, что административными истцами оспаривается отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка для перераспределения с землей, находящейся в муниципальной собственности. В просительной части административного искового заявления допущена техническая описка.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) жилой дом, площадью 267,8 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом расположен на земельном участке, принадлежащем административным истцам на праве общей долевой собственности (1/2 доли), площадью 626 +/- 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов – для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с землей, находящейся в муниципальной собственности, приложив к нему схему расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> принял решение, изложенное в письме №, которым отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сославшись на положения п. 2 ст. 39.28, подп. 12 п. 9 ст. 39.29, п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участок, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Решение об отказе в заключении соглашения принимается в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, которые установлены ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденными решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны: В.2.2 (зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше), на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка нарушает указанные требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Согласно данным публичной кадастровой карты и материалам ортофотосъемки в границах испрашиваемого земельного участка расположены строения неизвестного назначения. Документы, подтверждающие наличие прав на данные объекты в представленном пакете документов, отсутствуют.

Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участок, а также их перераспределение регламентированы Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктами 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой такое перераспределение допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с подп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Исходя из буквального толкования указанной нормы следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

При этом сооружение, указанное административным ответчиком как препятствие для целей перераспределения, не относится к числу объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц. Доказательств этому, в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, согласно подп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», в части 2 которых представлена карта градостроительного зонирования территории <адрес> (приложение 2 к Правилам №), в части 3 – градостроительные регламенты (приложение 3 к Правилам №).

Как следует из материалов дела, причиной для принятия оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В.2.2 – зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше, которая в сою очередь не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, а разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – для строительства индивидуального жилого дома.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне В.2.2 (зоны многоквартирных домов от 9 этажей и выше) подтверждает Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны В.2.2 – зона многоквартирных домов от 9 этажей и выше, которая в свою очередь не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, возможность перераспределения земельных участок, имеющих различные виды разрешенного использования, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрена, то Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, вопреки позиции административного истца, в данном случае не имел полномочий по согласованию схемы расположения земельного участка и дальнейшему предоставлению части этого земельного участка административным истцам. Поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается образование земельных участок, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административных истцов.

Доводы административных истцов о существовании жилого дома на момент утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и необходимости его учета при принятии данного акта, что подтверждается справкой ОГУП «Обл.ЦТИ» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании норм материального права.

Из смысла ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, в данном случае не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес>, Администрации <адрес> о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенного в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.