Решение по делу № 2А-106/2023 от 09.01.2023 | Лабинский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-106/2023

УИД: 23RS0028-01-2022-001377-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 09 января 2023 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе судьи Лисунова Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района к Лабинскому городскому отделению судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю об освобождении уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Лабинскому городскому отделению судебных приставов ГУ ФССП по Краснодарскому краю об освобождении уплаты исполнительского сбора.

В обоснование своего требования административный истец указал, что в отношении административного истца ведущим судебным приставом исполнителем Лабинский ГОСП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство <Номер> от 08.11.2022 г. на основании исполнительного документа исполнительного листа <Номер> от 19.10.2022, выданного Лабинским районным судом по делу № 2- 397/2020 от 24.08.2020 года, вступившему в законную силу 13.10.2020 г., предмет исполнения: «Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района поставить на кадастровый учет бесхозяйную часть газораспределительной сети и обратиться с заявлением в межмуниципальный отдел по Лабинскоиму и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, с последующим оформлением в собственность администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района бесхозяйной части газораспределительной сети (далее - распределительные газопроводы), а именно:

?распределительный газопровод по ул. 50 лет Октября № 62 ст-цы Вознесенская 118,5 метров надземный;

?распределительный газопровод по ул. 50 лет Октября № 143 ст-цы Вознесенская 170 метров надземный;

?распределительный газопровод по ул. Богданченко к ж.д. №44 ст-цы Вознесенская 35,5 метров надземный;

?газопровод по ул. Фрунзе № 43а, 43, 47, 45 ст-цы Вознесенской 222 метра надземный;

?газопровод по ул. Островского № 42 надземный протяженностью 86 метров;

?распределительный газопровод, <...> протяженностью 82,2 метра;

?распределительный газопровод ст-ца Вознесенская по ул. Широкая, ул. Калинина, ул. Первомайская, ул. Мира, к ж.д. № 42 ул. Широкая, № 52 ул. Калинина надземный протяженностью 71,4 метров, подземный 1302,4 метров.

Обязать администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района после оформления права собственности бесхозяйной части газораспределительной сети обеспечить выполнение требований п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора Российской Федерации № 542 от 15.11.2013 года, а именно обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ»

Определением Лабинского районного суда от 16.12.2022 г. предоставлена отсрочка исполнения решения Лабинского районного суда по делу № 2-397/2020 от 24.08.2020 года до 1 июля 2022 года.

12 декабря 2022 года приставом-исполнителем Лабинский ГОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения, в котором Административный ответчик постановил взыскать с Администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей, и установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.02.2023 года. Постановление поступило в личный кабинет Госуслуги Административному истцу 12 декабря 2022 года.

Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Административный истец в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе <Номер> от 19.10.2022, выданного Лабинским районным судом по делу № 2-397/2020 от 24.08.2020 года, вступившему в законную силу 13.10.2020 г., и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.

Административным истцом в адрес Административного ответчика было отправлено письмо от 24 ноября 2022 года <Номер> об исполнении части судебного решения и обоснование уважительности причин неисполнения неисполненной части требований.

Во исполнение решения Лабинского районного суда по делу № 2а- 397/2020 от 24 августа 2020 года администрацией приняты меры в части постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права на распределительные газопроводы. Обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ, на сегодняшний день не представляется возможным, по причинам, не зависящим от администрации поселения.

Бюджет Вознесенского сельского поселения на 2022 год принимался на сессии Совета Вознесенского сельского поселения Лабинского района 23 декабря 2021 года (решение <Номер>).

На момент подачи заявления об отсрочке исполнения решения суда в бюджете поселения представительным органом - Советом депутатов средства на мероприятия «заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ», установленные решением Лабинского районного суда, не предусмотрены. В связи с чем, исполнить требования суда на сегодняшний день нет возможности.

В проекте бюджета на 2023 год средства на исполнение решения суда по делу № 2а-397/2020 от 24 августа 2020 года в неисполненной части предусмотрены.

Более того, Административным истцом в адрес руководителя филиала № 8 АО «Газпром газораспределение Краснодар» в г. Лабинске, пгт. Мостовском направлено письмо от 18.11.2022 <Номер> о повторном рассмотрении вопроса о заключении договоров пользования распределительными газопроводами.

По данным газопроводам поставщиком газа АО «Газпром газораспределение Краснодар» осуществляется подача газа потребителям, т.е. последнее является по факту специализированной (эксплуатирующей) организацией.

Органы местного самоуправления Вознесенского сельского поселения, как органы власти, не являются и не могут являться эксплуатирующими организациями в смысле Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Осуществление полномочий собственника в отношении объектов газоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, не предопределяет такой их статус.

Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности:

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Орган местного самоуправления, созданный для выполнения сугубо управленческих функций по решению вопросов местного значения, основанный на служебных, а не трудовых отношениях, по определению не отвечает этим характеристикам и не может обеспечить выполнение этих требований. Квалификационные требования, устанавливаемые для муниципальных служащих в местной администрации, никак не связаны и не могут быть связаны со специальными профессиональными знаниями, умениями и навыками в сфере газоснабжения и эксплуатации опасных производственных объектов.

Наделение органов местного самоуправления статусом специализированной (эксплуатирующей) организации вступает в противоречие с антимонопольным законодательством. Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прямо запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Эксплуатационные (газоснабжающие, газотранспортные, газораспределительные) организации являются хозяйствующими субъектами. Соответственно, органы местного в любом случае не могут сами являться такими организациями. Они могут лишь заключать договоры с такими организациями.

Эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 870, определяется как использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, т.е. для транспортировки (подачи) газа. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 317 газораспределительна я (эксплуатирующая) организация - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Однако органы местного самоуправления не осуществляют подачу газа по газопроводу и не могут считаться эксплуатационными (эксплуатирующими) организациями в этом смысле.

Таким образом, из нормативных документов следует, что эксплуатационной (эксплуатирующей) организацией в сфере газоснабжения является организация, которая непосредственно осуществляет транспортировку газа по газопроводу и (или) техническое обслуживание последнего, т.е. газоснабжающая (газотранспортная, газораспределительная) организация.

Администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района неоднократно обращалась в адрес последнего с письмами от 22.11.2021 <Номер>, от 20.12.2021 <Номер>, от 08.06.2022 <Номер>, от <Номер> «О заключении договоров». На сегодняшний день информация о решении интересующего вопроса не получена.

На момент вынесения постановления Административный истец не мог исполнить свое обязательство перед Взыскателем единовременно в полном объеме. Отсутствовала реальная возможность исполнить требования одномоментно. Требовались последовательные и регламентированные по срокам процедуры по оформлению имущества. Административным истцом были предприняты все зависящие от него меры.

На момент вынесения Административным ответчиком постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Административным истцом было подано заявление в Лабинский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу по делу № 2-397/2020 от 24.08.2020 года (материал №13а-212/2022г.)

На момент подачи настоящего административного иска предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу по делу <Номер> от 24.08.2020 года до 1 июля 2023 года.

В связи с чем административный истец просил суд освободить должника Администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением ведущего судебного пристава- исполнителя Лабинский ГОСП ФИО1 от 12 декабря 2022 года по исполнительному <Номер>

На основании изложенного просил суд освободить администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района от исполнительского сбора в размере 50 000,0 рублей установленного постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 12.12.2022 года по исполнительному производству <Номер>.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 140 КАС РФ в случаях, установленных настоящим Кодексом, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания.

В силу ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 названного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Материалами дела установлено, что решением Лабинского районного суда от 24.08.2020 года на администрацию Вознесенского сельского поседения Лабинского района возложена обязанность: поставить на кадастровый учет бесхозяйную часть газораспределительной сети и обратиться с заявлением в межмуниципальный отдел по Лабинскоиму и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю о постановке на учет, как бесхозяйного имущества, с последующим оформлением в собственность администрации Вознесенского сельского поселения Лабинского района бесхозяйной части газораспределительной сети (далее- распределительные газопроводы), а именно:

?распределительный газопровод по ул. 50 лет Октября № 62 ст-цы Вознесенская 118,5 метров надземный;

?распределительный газопровод по ул. 50 лет Октября № 143 ст-цы Вознесенская 170 метров надземный;

?распределительный газопровод по ул. Богданченко к ж.д. №44 ст-цы Вознесенская 35,5 метров надземный;

?газопровод по ул. Фрунзе № 43а, 43, 47, 45 ст-цы Вознесенской 222 метра надземный;

?газопровод по ул. Островского № 42 надземный протяженностью 86 метров;

?распределительный газопровод, <...> протяженностью 82,2 метра;

Так же после оформления права собственности бесхозяйной части газораспределительной сети обеспечить выполнение требований п.9 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Ростехнадзора Российской Федерации № 542 от 15.11.2013 года, а именно обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ»

Постановлением судебного пристава-исполнителя Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 12.12.2022 года по исполнительному производству <Номер> от 08.11.2022г. с администрации Влзнесенского сельского поселения Лабинского района взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000,0 рублей.

В обоснование отсутствия вины администрация Вознесенского сельского поселения Лабинского района в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, указала, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства, а именно в настоящее время во исполнение решения Лабинского районного суда по делу № 2а- 397/2020 от 24 августа 2020 года администрацией приняты меры:

? распределительные газопроводы (7 шт.) поставлены на кадастровый учет;

? распределительные газопроводы (7 шт.) поставлены на учет как бесхозяйное имущество;

? зарегистрировано право муниципальной собственности Вознесенского сельского поселения Лабинского района на распределительные газопроводы (7 шт.):

? распределительный газопровод по ул. 50 лет Октября № 62 ст-цы Вознесенская;

? распределительный газопровод по ул. 50 лет Октября № 143 ст-цы Вознесенская;

? распределительный газопровод по ул. Богданченко к ж.д. №44 ст-цы Вознесенская;

?газопровод по ул. Фрунзе № 43а, 43, 47, 45 ст-цы Вознесенской;

? газопровод по ул. Островского № 42 надземный протяженностью 86 метров;

? распределительный газопровод, <...>;

? распределительного газопровода ст-ца Вознесенская по ул. Широкая, ул. Калинина, ул. Первомайская, ул. Мира, к ж.д. № 42 ул. Широкая, № 52 ул. Калинина.

Таким образом, решение суда выполнено в части постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права на распределительные газопроводы.

Обеспечить заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления с организацией, уполномоченной осуществлять указанные виды работ, на сегодняшний день не представляется возможным, по причинам, не зависящим от администрации поселения.

Более того, Административным истцом в адрес руководителя филиала №8 АО «Газпром газораспределение Краснодар» в г. Лабинске, пгт. Мостовском направлено письмо от 18.11.2022 <Номер> о повторном рассмотрении вопроса о заключении договоров пользования распределительными газопроводами.

По данным газопроводам поставщиком газа АО «Г азпром газораспределение Краснодар» осуществляется подача газа потребителям, т.е. последнее является по факту специализированной (эксплуатирующей) организацией.

На момент подачи настоящего административного иска предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу по делу № 2-397/2020 от 24.08.2020 года до 1 июля 2023 года.

Представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о совершении действий, направленных на исполнение решения суда, отсутствии вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требования исполнительного документа и дают основания для удовлетворения требования административного истца об освобождении от исполнительского сбора.

Должником приняты меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно по не зависящим от должника обстоятельствам, в связи с чем, имеются основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию Вознесенского сельского поселения Лабинского района от исполнительского сбора в размере 50 000,0 рублей, установленного постановлением судебного пристава Лабинского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 12.12.2022 года по исполнительному производству <Номер> от 08.11.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья