Решение по делу № 2А-4042/2024 от 15.04.2025 | Московский районный суд г. Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело *а-645/2025

УИД: 52RS0*-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025г. г.Нижний Новгород

Московский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Лопатиной И.В., при помощнике судьи Самойловой О.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к А.В. муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании на предоставление в аренду земельных участков, указывая, что ФИО1 (далее - Административный истец) в адрес А.В. муниципального округа Нижегородской области (далее - Административный ответчик) подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Нижегородская область, Володарский муниципальный округ, город Володарск, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - СРЗУ) в аренду сроком на 5 лет для огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Заявление).

Указанное Заявление подано с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) ЧЧ*ММ*ГГ*. Номер Заявления *.

По результатам рассмотрения указанного Заявления Административным ответчиком направлено в адрес Административного истца решение об отказе в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (от ЧЧ*ММ*ГГ* № ПСЗУ-20*-1) (прилагается).

В качестве объяснения решении об отказе в приёме и регистрации документов Административный ответчик указал «Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объёме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги».

Вместе с тем, полагает, что Административный ответчик рассмотрел Заявление по существу, поскольку дополнительно проинформировал об отказе в предварительном согласовании земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

С данном решением об отказе в приёме и регистрации документов и об отказе в предварительном согласовании земельного участка Административный истец не согласен, так как решение было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Административного истца. Заявление подано с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), функционал которого обеспечивает полноту и читаемость информации.

Приложенная к Заявлению СРЗУ исполнена в формате PDF по форме и в соответствии с требованиями, утвержденными приложением * приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ЧЧ*ММ*ГГ* № П/0148. СРЗУ приложена к настоящему административному заявлению и не содержит никаких повреждений.

Устно в телефонном разговоре должностным лицом Административного ответчика заявителю было разъяснено, что комиссия по земельным вопросам приняла решение по формированию земельных участков на свободной территории по всему Володарскому округу только для нужд администрации.

При этом Административный ответчик не указывает в отказе ни реквизитов решения об утверждении схемы расположения земельного участка, ни данных о лице, которому запрашиваемая территория предоставлена. Отказ не содержит документального подтверждения совпадения местоположения земельного участка, запрашиваемого Административным истцом, и участка, в отношении которого, принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Административным истцом при осмотре участка на местности признаков его использования, включая наличие ограждения, обработку земли либо нахождение на нем каких-либо объектов с признаками недвижимого имущества, не обнаружено.

Следовательно, основания считать, что образуемый Административным истцом земельный участок кому-то предоставлен, отсутствуют. Поскольку Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, считает, что перечисленные выше решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, не соответствуют нормативным правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы Административного истца и создали Административному истцу препятствия в реализации его права на получение земельного о участка в аренду без проведения торгов, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать незаконным решение А.В. муниципального округа Нижегородской области об отказе в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», и об отказе в предварительном согласовании земельного участка, содержащиеся в решении от ЧЧ*ММ*ГГ* № *-1.

Обязать А.В. муниципального округа Нижегородской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ЧЧ*ММ*ГГ* * о предварительном согласовании предоставления земельного участка и сообщить о принятом решении Административному истцу и суду в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, дополнила, что предоставленные административным ответчиком документы не подтверждают, что на момент ее обращения, испрашиваемый земельный участок был предоставлен иному лицу.

Представитель административного ответчика администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании представила письменный отзыв, согласно которого иск не признала, полагала, что действия администрации являются законными.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, которые извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 в адрес А.В. муниципального округа Нижегородской области подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: ***, Володарский муниципальный округ, ***, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка площадью 530 кв.м. на кадастровом плане территории (далее - СРЗУ) в аренду сроком на 5 лет для огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Заявление).

В качестве объяснения решения об отказе в приёме и регистрации документов Административный ответчик указал «Документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объёме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги».

Административный ответчик также рассмотрел Заявление по существу, поскольку дополнительно проинформировал об отказе в предварительном согласовании земельного участка на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

С данным решением об отказе в приёме и регистрации документов и об отказе в предварительном согласовании земельного участка Административный истец не согласна, так как решение было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Административного истца.

Суд не может согласиться с доводами истицы по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14-39.18 ЗК РФ:

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3)принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4)обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5)осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6)подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (п.3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы поселений.

В соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; 4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории;

В силу ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с п. 22 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

В соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта ***, что подтверждается Правилами землепользования и застройки городского поселения *** В. муниципального района ***, утвержденные Постановлением А. *** В. муниципального района *** * от ЧЧ*ММ*ГГ* (в редакции Постановления * от ЧЧ*ММ*ГГ*), расположен в Зоне Ж-1 Зона Застройки индивидуальными жилыми домами.

На момент рассмотрения заявления административного истца Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области было принято решение о межевании территории для благоустройства озера Малибу, что подтверждается постановлением А.В. муниципального округа *** от 30.10.2024г. * «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». В соответствии с п. 5 постановления А.В. муниципального округа Нижегородской области от 30.10.2024г.* срок действия постановления составляет два года с момента его издания.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ЧЧ*ММ*ГГ* земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером *. А.В. муниципального округа Нижегородской области отмежевана еще дополнительная территория, что подтверждается постановлением администрации Володарского муниципального округа *** от 24.02.2025г.* «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Земельный участок, указанный в схеме административного истца накладывается на земельный участок отмежеванный А.В. муниципального округа с кадастровым номером * что подтверждается наложением испрашиваемого земельного участка на Генеральный план ***.

Одновременно с этим, земельный участок расположен в охранных зонах:

Зона с особыми условиями использования территории - водоохранная зона *** в *** В. *** (*);

Границы второго пояса зоны санитарной охраны водоисточника (***) для Автозаводской водопроводной станции ООО «Заводские сети», расположенной в городском округе *** об установлении зоны санитарной охраны водоисточника *** для Автозаводской водопроводной станции ООО "Заводские сети", расположенной в городском округе *** (*).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пунктов 1 - 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка А. исходила из того, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне *** в *** В. ***.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса РФ). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Согласно части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов.

На основании части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещается распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Административный истец испрашивает земельный участок для ведения огородничества. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Во исполнение требований названной статьи, приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ЧЧ*ММ*ГГ* N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор). Согласно классификатору под ко***.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка "Ведение огородничества" и согласно приведенному в нем описанию на земельном участке с этим видом предусмотрено: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования "ведение огородничества" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Из смысла понятий определенных в ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от ЧЧ*ММ*ГГ* N 4093 следует, что распашка и дискование относятся к приемам обработки почвы, осуществляемой различными технологиями, основной обработки почвы. При этом, как распашка, так и дискование поверхности почвы в прибрежной защитной полосе предполагает нарушение почвенного покрова (крошение, рыхление, перемешивание, частичное оборачивание почвы), в результате чего теряется его скрепление корнями растений, значительно усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений, одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой и ценные питательные вещества, что приводит к негативному воздействию на сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира и свидетельствует об угрозе загрязнения, засорения и заиления водного объекта и, как следствие, ведет к ухудшению качества поверхностных вод. Таким образом, запрет распашки (дискования) земель направлен на предотвращение вреда водным объектам, в результате которого значительно усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой и ценные питательные вещества. В этой связи запрет распашки (дискования) земель, понимаемой как искусственное нарушение почвенного покрова в сельскохозяйственной деятельности, распространяется на распашку (дискование) не только сельскохозяйственной техникой, но и другими сельскохозяйственными орудиями (лопатами, дискаторами, и др.). Поэтому имеющиеся в пределах прибрежной защитной полосы садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки крестьянских, личных подсобных хозяйств, сельскохозяйственных организаций (их части) не должны подвергаться какой-либо распашке (дискованию). Использование земельного участка для огородничества предполагает обработку земли, что прямо запрещено требованиями части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд соглашается с отказом администрации Володарского муниципального округа Нижегородской обл. в согласовании предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду по основаниям, указанным в решении от 08.11.2024г.

В связи с чем требование о признании незаконным решения администрации Володарского муниципального округа Нижегородской обл. от 08.11.2024г. № *-* об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1 в аренду удовлетворению не подлежит.

Довод административного истца о том, что в отказе подробно не расписаны основания отказа, суд полагает не имеющим правового значения, поскольку указанные в отказе статьи Земельного кодекса РФ с достоверностью позволяют установить причины отказа.

Также суд отклоняет довод административного истца о том, что административный ответчик вводит в заблуждение относительно того, что испрашиваемый ею земельный участок является не свободным от прав третьих лиц.

Согласно статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), суд исходит из следующего.

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В рассматриваемом случае судом не усмотрено оснований для вывода о злоупотреблении Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской обл. своими правами и введении в заблуждение ФИО1 относительно занятости испрашиваемого земельного участка. При этом суд отмечает, что все доводы, приведенные заявителем, в качестве оснований для применения статьи 10 ГК РФ, носят лишь предположительный характер. Как следует из представленных постановлений администрации Володарского муниципального округа «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» администрацией до обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании земельного участка было принято решение о межевании территории для благоустройства озера Малибу, поскольку для изготовления схемы и планировки территории необходимо достаточное количество времени.

В связи с изложенным требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании на предоставление в аренду земельного участка, обязании рассмотреть заявление повторно отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Лопатина

Решение в окончательной форме изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*