Дело №а-2776/2023
УИД: 37RS0№-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2023 года <адрес>
Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи: Орловой С.К.,
при секретаре: ФИО3,
с участием:
административного ответчика инспектора ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, выступающей также в качестве представителя административного соответчика УМВД России по <адрес>, административного соответчика старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к УВМ УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>, инспектору ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, старшему инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4, оперативному дежурному ОМВД России по <адрес> ФИО5, инспектору роты № ОБПС УМВД России по <адрес> ФИО9 о признании незаконными действий и бездействия,
установил:
ФИО8 обратился в суд с административным иском к УВМ УМВД России по <адрес>, в котором просит признать незаконными:
- действия ответчика об отказе «в принятии и рассмотрении ходатайства о признании его беженцем на территории РФ», а также в выдаче решения;
- действия ответчика «о вызове наряда полиции в УВМ УМВД России по <адрес>»;
- бездействия ответчика, «не составившего протокол об административном задержании и об административном доставлении»;
- действия ответчика, «доставившего административного истца в ОМВД России по <адрес>».
В целях восстановления своих нарушенных прав ФИО10 просит суд обязать административного ответчика принять его документы «для рассмотрения, изучения и выдачи решения о признании его беженцем на территории РФ».
В обоснование своих административных исковых требований административный истец указал, что он является гражданином Сирийской Арабской Республики (далее по тексту – Сирия). ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обращался в УВМ УМВД России по <адрес> заявлением о признании его беженцем на территории Российской Федерации. Однако, в принятии документов истцу было устно отказано. Также ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут и в 15 часов 00 минут того же дня истец снова обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о признании его беженцем на территории РФ, представив необходимые документы. Однако, истцу снова было отказано в принятии документов. При этом, должностное лицо по имени ФИО2 В. потребовала представить постановление о привлечении истца к административной ответственности. Кроме того, был вызван наряд сотрудников полиции, которые незаконно ограничили право истца на передвижение и на обращение за вышеуказанной государственной услугой. Истец был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. При этом, протоколы о задержании и доставлении в отношении ФИО10 не составлялись. Указанные действия нарушают права, свободы и законные интересы истца, предоставленные ему Конституцией РФ, в частности, право на проживание на территории РФ на законных основаниях. Ссылаясь на то, что причиной отказа в принятии его ходатайства о признании беженцем на территории РФ явились незаконные действия должностных лиц, ФИО10 просит его административные исковые требования удовлетворить.
В ходе судебного заседания протокольными определениями Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>, инспектор ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4, оперативный дежурный ОМВД России по <адрес> ФИО5, инспектор роты № ОБПС УМВД России по <адрес> ФИО9
Административный истец ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заказными письмами с уведомлением по адресу проживания, указанному в административном исковом заявлении, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административный ответчик инспектор ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, выступающая также в качестве представителя административного соответчика УМВД России по <адрес>, суду пояснила, что административные исковые требования ФИО10 не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административный иск, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ. С заявителем были проведены индивидуальные собеседования с заполнением анкеты и опросного листа. Решением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в признании его беженцем, уведомление о чем ему было направлено заказной почтой. Конверт с уведомлением вернулся в УВМ УМВД России по <адрес> с отметкой об истечении срока хранения. Кроме того, представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО1 дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 не обращался с заявлением о признании его беженцем на территории РФ. Действительно ДД.ММ.ГГГГ административный истец приходил в УВМ УМВД России по <адрес>. С ним также был ФИО6 и еще один иностранный гражданин. ФИО6 говорил, что истец намерен подать документы о признании его беженцем, но документов у него с собой не было, и как следствие, в этот день какие-либо документы истец не подавал. ФИО1 попросила у истца паспорт. На что истец отказался. Тогда она записала истца на прием ДД.ММ.ГГГГ Поскольку ФИО10 находился на территории РФ незаконно, то ФИО1 вызвала сотрудников полиции, которые доставили истца в ОМВД по <адрес>, где в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение миграционного законодательства. Учитывая вышеизложенное просит в удовлетворении административных исковых требованиях истца отказать.
Более подробно позиция представителя УМВД России по <адрес> изложена в письменном отзыве на административный иск.
Административный соответчик старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 суду пояснил, что административные исковые требования ФИО10 не признает в полном объеме, указав, что в его должностные обязанности входит контроль за пребыванием иностранных граждан, их трудовой деятельностью и т.д. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ему сказала, что в здании УВМ УМВД России по <адрес> находятся два иностранных гражданина, которые находятся в России незаконно. ФИО4 вызвал сотрудников полиции, и ФИО10 на патрульной машине был доставлен в ОМВД России по <адрес>, где в отношении него составили протокол об административном правонарушении. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного соответчика ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Допрошенная ранее представитель административного соответчика ФИО7 суду пояснила, что административные исковые требования истца не признает в полном объеме, поскольку действия должностных лиц являются законными и обоснованными. Протоколы об административном задержании и доставлении административного истца составлялись ДД.ММ.ГГГГ Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Административный соответчик инспектор роты № ОБПС УМВД России по <адрес> ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного соответчика УВМ УМВД России по <адрес> и административный соответчик оперативный дежурный ОМВД России по <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Основания и порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца и временного убежища регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах".
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по вышеуказанным обстоятельствам, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699 (далее - Положение), МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).
На основании п.п. 1 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по <адрес> осуществляет, в частности полномочия по реализации государственной политики в сфере миграции на территории <адрес>.
Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах и временном убежище, на момент возникновения спорных правоотношений, были урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 25 Административного регламента лицом, заявившим о желании получить временное убежище на территории Российской Федерации и достигшим возраста 18-ти лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания. С ходатайством о признании беженцем иностранным гражданином представляется паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; фотографии; заполняется анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 19 и 19.2 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища является принятие решения: об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и направление уведомления об отказе в предоставлении временного убежища; о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдача свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Согласно п.п. 61, 61.1 Административного регламента предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем включает, в частности административную процедуру (действия): прием ходатайства о признании беженцем.
В соответствии с п. 62.2 того же регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя лично либо через уполномоченного на то представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с заявлением о предоставлении временного убежища.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведен в п. 34 Административного регламента, а именно: отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения; отсутствие документов, удостоверяющих личность; отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации. В случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не принимаются, дата и время их приема согласовываются с заявителем.
При этом действующим законодательством о беженцах основания для отказа в предоставлении упомянутой государственной услуги отсутствуют, о чем прямо указано в п. 36 Административного регламента.
Кроме того, в силу п. 65 этого регламента в случае отсутствия в день обращения заявителя членов семьи, прибывших с ним, либо наличия у заявителя, членов его семьи на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, либо отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону, и выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (приложение № к Административному регламенту). Справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должна содержать причины отказа.
В соответствии с п.п. 73, 74 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении временного убежища уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты, индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа.
Результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища является выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на срок, не превышающий 3-х месяцев (п. 77.2 Административного регламента).
Из материалов дела следует, и судом установлено, что ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Сирийской Арабской Республики, прибыл в Российскую Федерацию в 2023 г., в настоящее время проживает на территории РФ, не женат, детей не имеет.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.
Как следует из административного иска, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 обращался в УВМ УМВД России по <адрес> с ходатайством о признании его беженцем на территории РФ, приложив необходимые документы. Однако, инспектором ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 устно было отказано ему в принятии данного ходатайства.
В подтверждение позиции административного истца, в административном иске указано о наличии у стороны истца доказательств, подтверждающих факт обращения истца с ходатайством о признании беженцем на территории РФ в указанные дни и факт отказа в принятии данного ходатайства.
Однако каких-либо доказательств обращения истца в указанные им даты к инспектору ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 либо другому сотруднику УВМ УМВД России по <адрес> за оказанием государственной услуги по рассмотрению ходатайства о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ по форме, установленной вышеназванным регламентом с приложением предусмотренных им документов, равно как доказательств отказа данными должностными лицами в оказании данной государственной услуги административному истцу, суду не представлено.
Как следует из показаний представителя административного ответчика ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 приходил в УВМ УМВД России по <адрес> без оформления талона предварительной записи на оказание государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории РФ, имея намерение подать указанное ходатайство. Вместе с тем, данное ходатайство истец не подал, отказавшись также предоставить свои документы, удостоверяющие личность.
Более того, с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации ФИО8 обратился 20.072023 г.
Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в признании его беженцем на территории Российской Федерации, поскольку он не соответствут определению «беженец», согласно п.п.1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, ФИО10 не представлены доказательства нарушения административными ответчиками прав, свобод и законных интересов административного истца.
Подача жалобы истца, имеющейся в материалах административного дела, не подтверждает указанные факты. Другие ксерокопии документов, приложенных к иску, не читаемы. В связи с чем, не могут быть надлежащими доказательствами в обоснование административного иска.
Также суду не предоставлено никаких подтверждений фактического наличия самого ходатайства о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ, датируемого ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт обращения административного истца в миграционный орган в указанные дни с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ по установленной форме с приложением предусмотренных законодательством документов. При отсутствии такого факта у административного ответчика не имелось оснований для начала процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт незаконных действий со стороны административных ответчиков, нарушающих права и законные интересы ФИО10
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Относительно административных исковых требований ФИО10 о признании незаконными действий по вызову наряда полиции в УВМ УМВД России по <адрес>, действий по доставлению истца в ОМВД России по <адрес> и бездействия, выразившегося в не составлении протоколов об административном задержании и об административном доставлении, суд считает, что они также не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
В силу ст. 3 указанного Федерального закона законность, то есть соблюдение требований законодательства РФ, является основополагающим принципом проведения публичного мероприятия.
Согласно ч. 3 ст. 6 указанного Федерального закона во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять, в том числе законные требования сотрудников органов внутренних дел, соблюдать общественный порядок.
В силу ст. 2 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" предупреждение административных правонарушений и обеспечение правопорядка в общественных местах относятся к числу основных направлений деятельности полиции.
В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагается обязанность обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах. Кроме того в обязанность также входит пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 9 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции").
Согласно пункту 13 части 1 статьи 13 Федерального закона N 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном данным Федеральным законом.
Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; ее деятельность, направленная на ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц, допустима только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2 статьи 6, часть 1 статьи 7 Федерального закона "О полиции").
В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию, в частности, возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2); обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (пункт 5); обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок (пункт 6).
Закрепленное право полиции доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции представляет собой меру административного принуждения, направленную исключительно на защиту прав и законных интересов как доставляемых, так и иных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе доставление, административное задержание.
В соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4 был вызван наряд полиции, поскольку ФИО10 незаконно находился на территории РФ. В указанный день ФИО10 был доставлен в ОМВД России по <адрес>, о чем в здании отдела полиции составлен протокол о доставлении истца.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 55 минут оперативным дежурным ОМВД России по <адрес> в отношении ФИО10 был составлен протокол об административном задержании, в котором указаны основания задержания, а также разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1, 25.3, 25.5 КоАП РФ. Данный протокол подписан истцом.
Далее в отношении административного истца был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, который был направлен для принятия решения в рамках действующего законодательства во Фрунзенский районный суд <адрес>.
Рассматривая доводы административного истца, указанные в обоснование административных исковых требований, установив фактические обстоятельства административного дела, указанные выше, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что действия старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по ивановской области ФИО4 о вызове сотрудников полиции и действия инспектора роты № ОБПС УМВД России по <адрес> ФИО9 по доставлению ФИО10 в ОМВД России по <адрес> были основаны на строгом соблюдении действующего законодательства, в соответствии с положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», соответствовали интересам общественной безопасности и правопорядка.
Доводы административного истца об отсутствии оснований для его доставления в отдел полиции, поскольку он не совершал правонарушений, не являются основанием для признания оспариваемых действий по доставлению ФИО10 в отдел полиции незаконными.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у сотрудника полиции имелись основания, позволяющие потребовать от ФИО10 проследовать в отделение для выяснения обстоятельств. Оснований полагать, что действие по доставлению в отдел полиции являлось противоправным не установлено.
Действия сотрудников полиции, направленные на предупреждение и предотвращение нарушений общественного порядка и безопасности, а также на защиту граждан от возникающих угроз их правам, жизни и здоровью при изложенных выше обстоятельствах нельзя расценивать как нарушение прав административного истца.
Доводы административного истца о том, что оспариваемыми действиями ограничено его право на свободу передвижения, также являются несостоятельными, поскольку, во-первых, по мнению суда, вышеуказанные действия административного ответчика не могут быть расценены, как ограничение права ФИО10 на свободу передвижения, а, во-вторых, в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Вопреки утверждениям административного истца, оспариваемое действие административных ответчиков не представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию его прав, гарантированных Конституцией РФ.
Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований истца у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО8 к УВМ УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>, инспектору ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, старшему инспектору отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по <адрес> ФИО4, оперативному дежурному ОМВД России по <адрес> ФИО5, инспектору роты № ОБПС УМВД России по <адрес> ФИО9 о признании незаконными действий и бездействия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: /С.К. Орлова/
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: /С.К. Орлова/