Дело № 2а-2529/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что на основании распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее Министерство) от 24 августа 2017г. № 2007-р ей предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 (три) года, однократно для завершения строительства жилого дома с 22 августа 2017г. по 21 августа 2020г. На указанном земельном участке находится незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 195 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, а также возведен жилой дом, площадью 37,9 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, право собственности, на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по РК. 12 мая 2022г. она обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от 15 июня 2022г. Министерство отказало ей в предоставлении земельного участка в собственность по причине отсутствия минимальных отступов от межи соседних участков. Считает отказ Министерства незаконным, просит суд признать незаконным и отменить решение Министерства от 15 июня 2022г. № 009/МД-01/1-09-4695 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> в собственность; обязать Министерство повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Республика <данные изъяты> в собственность.

Истец ФИО2 в суд не явилась, о рассмотрении дела извещена, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, настаивает на удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении иска ФИО2 отказать.

Суд в силу положений ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1,5,8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По ст. 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Республики Калмыкия от 20 ноября 2015г. № 147-У-З «О перераспределении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления г. Элисты Республики Калмыкия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты.

По п. 1 «Положения о Министерстве», утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013г. № 65, Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты, в пределах, установленных законодательством.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В нарушение приведенных норм оспариваемое решение об отказе в предоставлении Бадыковой земельного участка не содержит оснований отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Министерство в обоснование принятого решения сослалось на отсутствие минимальных отступов от межи соседних участков..

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от 24 августа 2017г. № 2007-р ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 (три) года, однократно для завершения строительства жилого дома с 22 августа 2017г. по 21 августа 2020г. На основании указанного распоряжения 24 августа 2017г. Министерство заключило с ФИО2 договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории г. Элисты Республики Калмыкия № 400/2017-д/а, по которому передало в аренду Бадыковой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 (три) года, однократно для завершения строительства жилого дома с 22 августа 2017г. по 21 августа 2020г. Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Калмыкия 06 сентября 2017г., номер регистрации права <данные изъяты>-08/001/2017-2.

На указанном земельном участке находится незавершенный строительством жилой дом, общей площадью 195 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> собственником которого является истица (свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты>, выданное Управлением Росреестра по Республике Калмыкия 28 мая 2013г., номер регистрации права собственности <данные изъяты>).

Также на спорном земельном участке истицей возведен жилой дом, площадью 37,9 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, право собственности, на который зарегистрировано в Управлении Росреестра по РК (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 07 апреля 2022г., номер регистрации права собственности <данные изъяты>-08/044/2022-1).

12 мая 2022г. ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от 15 июня 2022г. № 009/МД-01/1-09-4695 Министерство отказало ей в предоставлении земельного участка в собственность по причине отсутствия минимальных отступов от межи соседних участков.

Указанный отказ Министерства является незаконным по следующим основаниям.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2022г. № 19-КАД21-17-К5)

Поскольку право собственности ФИО2 на жилой дом, площадью 37,9 кв.м., и незавершенного строительством жилой дом, площадью 195 кв.м. не оспорено и не прекращено, она в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено здание, сооружение.

Кроме того, согласно заключения Кадастрового инженера ФИО1 от 07 июля 2022г. здания на спорном земельном участке располагаются в границах спорного земельного участка.

Отказ Министерства не обоснован ссылкой на какой-либо пункт статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и содержащий исчерпывающий перечень оснований.

При таких обстоятельствах, требование ФИО2 о признании незаконным решения Министерства от 15 июня 2022г. № 009/МД-01/1-09-4695 об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка - подлежит удовлетворению. Министерству также надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 мая 2022г. о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения в предоставлении земельного участка в собственность, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства от 15 июня 2022г. № 009/МД-01/1-09-4695 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> в собственность.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 12 мая 2022г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.Н. Эминов

Решение в окончательной форме составлено 05 октября 2022г.