Дело № 2-96/2025
УИД 05RS0031-01-2022-016622-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2025 года г. Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания – Темирхановой Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г.Махачкалы к ФИО1 о признании действий по строительству объекта капитального строительства незаконными, признании строения самовольным и его сносе
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.Махачкалы обратился с учетом уточнений с исковым заявлением к ФИО1 о признании незаконными действий выразившиеся в строительстве объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, признании самовольной и обязании снести за счет собственных средств объект капитального строительства (четырехэтажный каркас) расположенный на земельном участке № по адресу: <адрес>, в случае неисполнения решения суда предоставив право сноса строения администрации <адрес> с последующем возмещением средств за счет ответчика, указав при этом, что в администрацию г.Махачкалы поступил материал из управления архитектуры и градостроительства администрации г.Махачкалы о самовольном строительства ответчиком объекта капитального строительства на вышеуказанном земельным участке. Спорное строение возведено с грубыми нарушениями градостроительных норм и правил. Ответчик в отклонении от разрешительной документации дополнительно надстроен четвертый этаж, в нарушении ПЗЗ г. Махачкалы допустимый процент застройки превышен на 24 %, не соблюдены отступы от смежных земельных участков.
В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными не явились.
Ранее от представителя ответчика в суд поступили письменные возражения согласно которым исковые требования являются необоснованными со ссылкой на наличие апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 01.12.2020 по иску ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации ГОсВД "город Махачкалы", ФИО1 о сносе самовольной постройки и по иску Прокуратуры г. Махачкалы к Администрации ГОсВД "город Махачкалы", Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, ФИО1 о признании разрешительных документов не соответствующих закону и приостановлении строительства.
Спорный объект не является самовольной постройкой, поскольку возведен на основании разрешения на строительство.
Также просит учесть, что стороны истца усматриваются признаки злоупотреблением правом.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования на основании следующего:
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2021, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>1, <адрес>-а. Вид разрешенного использования под жилую застройку.
Согласно разрешению на строительство, выданного управлением по вопросам координации капитального строительства администрации <адрес> от 29.08.2025ФИО1 разрешено строительство 3-этажного индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 186 кв.м., площадь застройки 142 кв.м., количество этажей 3.
Согласно акту выездной проверки от 15.02.2021 строительство объекта ведется застройщиком ФИО1 в отклонении от разрешительной документации, а именно возведен четырехэтажный каркас вместо разрешенного 3-х этажного ИЖС.
В соответствие со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Судом установлено и это не оспаривалось сторонами, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж1-зона многоквартирной многоэтажной застройки, один из видов разрешенного использования многоэтажная жилая застройка, максимальный процент застройки для строительства многоквартирных домов -30%, максимальное количество этажей-16, минимального количество этажей -9.
Минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства определяются документацией по планировке территории.
В случае отсутствия документации по планировке территории минимальные отступы от границ земельных участков - от стены объекта капитального строительства до красной линии улиц (при наличии) должно быть не менее 3 метров, до красной линии (при наличии) проездов - не менее 3 метров, до границы смежного земельного участка - не менее 3 метров.
В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории и красных линий отступы от границ земельных участков со стороны улиц и проездов - 3 метра.
Как указано в абзацах 2, 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Таким образом, снос постройки является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.
Для определения последствий возведения самовольной постройки юридически значимым обстоятельством является установление факта неустранимости допущенных при ее возведении нарушений либо возможности приведения постройки в соответствие с установленными требованиями.
Обстоятельствами, подлежащими доказыванию, является соблюдение при возведении спорного объекта капитального строительства требований градостроительных и строительных норм и правил, требований санитарного, пожарного, экологического законодательства и законодательства об объектах культурного наследия, нарушения возведенной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц, создание угрозы жизни и здоровью граждан.
С целью установления данных обстоятельств по делу назначена судебная экспертиза.
Согласно заключению эксперта ФБУ Дагестанская ЛСЭ от 30.10.2025 строительство многоквартирного дома с наружными размерами 13,68 Х15,38 м, IIгруппы капитальности, с количеством этажей5, этажностью-4, относящиеся к классу функциональной безопасности Ф1.3, функциональной пожарной безопасности, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует положениям Градостроительного кодекса, поскольку, общая площадь земельного участка занятого домом составляет 210 кв.м., превышает площадь земельного участка -189 кв.м.
Строение не соответствует требования действующих норм и правил: п.4.3, таб. 1 СП4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», определяющим соблюдение минимального противопожарного расстояния - 6 метров от исследуемого многоквартирного дома до магазина наружными размерами 8,50 х 13,96 м по пр. Петра I, 127В г. Махачкала и трансформаторной подстанции наружными размерами 6,46 х ц,о м по <адрес>; п. 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», запрещающему использование противопожарного расстояния между зданиями под строительство зданий; п. 7.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предусматривающему в многоэтажных зданиях и сооружениях для прокладки пожарных рукавов при пожаре устройство в лестничной клетке сухотруба с выведенными наружу патрубками для подключения пожарных автомобилей и пожарных мотопомп, а также патрубков на этажах или полуэтажах, на которых должны быть установлены запорные пожарные клапаны, оборудованные пожарными соединительными головками, включая головки-заглушки; п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», не допускающему на путях эвакуации устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы или лестничной клетки; п. 9.2.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», регламентирующему толщину горизонтальных швов - 12 мм и вертикальных швов - 10 мм кладки из кирпича и камней правильной формы; п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» о необходимости заполнения полностью раствором поперечных вертикальных швов кирпичной кладки стен; п. 10.3.1, 10.3.2 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003», регламентирующим наличие защитного слоя бетона толщиной не менее 10 мм монолитных железобетонных конструкций строения для обеспечения совместной работы арматуры с бетоном.
Строение не соответствует положениям «Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» при строительстве в зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей) в редакции по состоянию на 29.08.2016: п. 2 статьи 33, предусматривающему минимальную этажность многоэтажных жилых домов - 9 этажей и максимальную этажность многоэтажных жилых домов - 16 этажей; п. 2 статьи 33, регламентирующему возможность размещения следующих площадок на земельном участке жилого дома - для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста; для отдыха взрослого населения; для занятий физкультурой; для хозяйственных целей; для выгула собак; для стоянки автомобилей.
Незавершённый строительством многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, район детского сада № 81 в МКР М-1 приморского жилого района, имеет несоответствия от разрешения на строительство № 05-308-265-2016 от 29.08.2016 г., выданного Управлением по вопросам координации капитального строительства администрации г. Махачкала и проектной документации.
Подробное описание несоответствия характеристик фактически возведённого многоквартирного дома в районе детского сада № 81 в МКР М-1 приморского жилого района г. Махачкала от параметров, предусмотренных разрешением на строительство № 05-308-265-2016 от 29.08.2016 г., приведено в исследовательской части заключения.
Для приведения многоквартирного дома в районе детского сада № 81 в МКР М-1приморского жилого района г. Махачкала в соответствие с требованиями, предъявляемыми п. 9.11.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», необходимо проведение работ по заполнению полностью раствором поперечных вертикальных швов кирпичной кладки стен здания.
Приведение многоквартирного дома в районе детского сада № 81 в МКР М-1 приморского жилого района г. Махачкала в соответствие с требованиями, предъявляемыми п.10.3.1, 10.3.2 СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. СНиП 52-01-2003», без разборки здания не представляется возможным, поскольку необходимо заново устроить часть монолитных железобетонных конструкций.
Для приведения многоквартирного дома в районе детского сада <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемыми п. 6.5.6 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*», необходимо проведение работ по устройству железобетонных или металлических обрамлений дверных проёмов в перегородках.
Для приведения многоквартирного дома в районе детского сада <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемыми п. 7.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», необходимо проведение работ по устройству в лестничной клетке сухотруба с выведенными наружу патрубками для подключения пожарных автомобилей и пожарных мотопомп, а также патрубков на этажах или полуэтажах, на которых должны быть установлены запорные пожарные клапаны, оборудованные пожарными соединительными головками, включая головки-заглушки.
Для приведения многоквартирного дома в районе детского сада № <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемыми п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», необходимо проведение работ по устройство ступеней с одинаковой шириной проступи и одинаковой высоты в пределах маршей лестницы.
Для приведения многоквартирного дома в районе детского сада <адрес> в соответствие с требованиями, предъявляемыми п. 4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 74 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 6.1.5, табл. 6.1 СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция СНиП II-7-81*», необходимо выполнить ремонтно-строительные работы по демонтажу части здания по вертикали со стороны левого бокового фасада здания, а также демонтажу четвёртого этажа здания. Снос части строения не представляется возможным.
Строение представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно исследовательской части заключения фактически возведенный многоквартирный жилой дом не соответствует типу здания, предусмотренного разрешением на строительство-индивидуальный жилой дом, фактическая этажность – 4 этажа, не соответствует этажности предусмотренной разрешением на строительство -3 этажа, фактическая площадь застройки многоквартирного дома -210 кв.м., не соответствует площади застройки, предусмотренной разрешением на строительство -142 кв.м.
Фактически наружные размеры не соответствует наружными размерам предусмотренных разрешением на строительство, фактически расположение оконных и дверных проемов, конфигурация оконных проемов многоквартирного жилого дома не соответствует предусмотренному проектной документацией.
Фактическая планировка первого этажа многоквартирного дома не соответствует планировке первого этажа, предусмотренной проектным предложением, фактическое покрытие кровли многоквартирного дома, выполненное из металлических профилированных листов, не соответствует покрытию кровли, предусмотренному проектным предложением – металлочерепица, фактическая наружная отделка части цоколя многоквартирного дома - штукатурка, шпаклевка, окраска не соответствует наружной отделке цоколя, предусмотренной проектным предложением - природный камень, фактическая наружная отделка стен многоквартирного дома - облицовка части стен металлическими фасадными панелями с утеплителем не соответствует наружной отделке стен, предусмотренной проектным предложением - облицовочный кирпич бежевого цвета, фактически не выполнены работы по отделке карнизов и оконных обрамлений облицовочным камнем, предусмотренным проектным предложением.
Суд приходит к выводу, что заключение эксперта ФБУ Дагестанская ЛСЭ полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно дано в письменной форме, содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является последовательным, не допускает неоднозначного толкования.
В соответствии со ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.
Разрешение на отклонение от установленных параметров суду не представлено.
С учетом изложенного, учитывая, существенность нарушений в части соблюдения требований пожарной безопасности, отклонения при строительстве от предельно допустимых параметров, установленных ПЗЗ г. Махачкалы, существенность отклонений от разрешительной и проектной документации, их неустранимость, а также принимая во внимание, что объект представляет угрозу жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Доводы представителя истца со ссылкой на преюдициальность апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам от 01.12.2020 по иску ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к Администрации ГОсВД "город Махачкалы", ФИО1 о сносе самовольной постройки и по иску Прокуратуры г. Махачкалы к Администрации ГОсВД "город Махачкалы", Управлению архитектуры и градостроительства г. Махачкалы, ФИО1 о признании разрешительных документов не соответствующих закону и приостановлении строительства суд находит необоснованными в виду несовпадение предмета спора и оснований с ранее заявленным иском.
Обстоятельства законности выданного ответчику разрешения на строительства не входили в предмет доказывания по данному делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации г.Махачкалы удовлетворить.
Признать действия ФИО1, выразившиеся в строительстве объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Признать самовольной и обязать снести за счет собственных средств объект капитального строительства (четырехэтажный каркас) расположенный на земельном участке № по адресу: <адрес>, в случае неисполнения решения суда предоставив право сноса строения администрации г. Махачкалы с последующем возмещением средств за счет ответчика
В мотивированном виде решение изготовлено 12.12.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы.
Председательствующий З.Б. Айгунова