Решение по делу № 2-109/2025 от 17.03.2025

Дело № 2-109/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г.Ростов-на-Дону

Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.,

при секретаре Алиеве Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-109/2025 по иску Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1 третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос за счет собственных средств.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос за счет собственных средств, ссылаясь на то, что в администрацию Кировского района поступило обращение ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу законности проведения строительства объекта по адресу: <адрес>.

Специалистами администрации района, ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального обследования, а также по сведениям, полученным из информационного сервиса «Публичная кадастровая карта», с использованием данных топографической съемки, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 456 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, имеющего вид разрешенного использования «Индивидуальное жилищное строительство», произведены работы по возведению объекта капитального строительства.

Изучением архивных данных установлено, что уведомление на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу администрацией района не выдавалось.

Земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне Ж-3/3/3 подзона Б (зона застройки многоэтажными многоквартирными домами) согласно схеме границ территориальных зон Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года № 605. В указанной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов.

На основании данных выписки из Единого государственного реестра недвижимости установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

В адрес собственника направлено заказное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости проведения мероприятий по сносу самовольной постройки в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Собственнику также доведено, что в случае неисполнения администрацией района будет подготовлены материалы для подачи искового заявления в суд. Работы по сносу объекта капитального строительства не выполнены.

На основании изложенного, Администрация Кировского района г.Ростова-на-Дону просила суд признать возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке <адрес>, с кадастровым номером № самовольной постройкой. Обязать ответчика ФИО1 осуществить за счет собственных средств снос самовольной постройки, расположенной по <адрес>, с кадастровым номером №

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3, в судебное заседание явилась, в исковых требованиях просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд считает, что исковые требований подлежат отклонению в силу следующего.

На основании статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 456 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с категорией «земли населенных пунктов», имеющий вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома». (Т.1 л.д.175-184).

В администрацию Кировского района поступило обращение ФИО4 (вх. №.23/12-и от ДД.ММ.ГГГГ; №-и от ДД.ММ.ГГГГ) по вопросу законности проведения строительства объекта по адресу: <адрес>.

Специалистами администрации района, ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального обследования, а также по сведениям, полученным из информационного сервиса «Публичная кадастровая карта», с использованием данных топографической съемки, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 456 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, произведены работы по возведению объекта капитального строительства.

Администрация района указывает о том, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-3/3/3 подзона Б (зона застройки многоэтажными многоквартирными домами) согласно схеме границ территориальных зон Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 декабря 2018 года № 605. В указанной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольной постройкой, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г., исходя из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского процессуального Российской Федерации") в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 года (пункт 11) при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

По смыслу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки является исключительной мерой и соразмерной совершенным правонарушениям.

Согласно правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022 года (пункт 7), снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Из приведенной выше нормы закона и разъяснений по ее применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку администрация района обратилась с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования, по делу подлежат установлению обстоятельства, связанные с нарушением прав и охраняемых законом интересов истца, созданием угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении спорного объекта в существующем виде, а также то, что данные нарушения являются неустранимыми и существенными.

В целях установления юридически значимого обстоятельства, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ». Согласно выводам экспертного заключения по адресу: <адрес> расположен земельный участок с № площадью 456 кв.м, имеющий разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома.

На дату проведения исследования здание Лит. «П» находится в состоянии строительной готовности (стройвариант). В исследуемом жилом доме Лит. «П» полностью возведены фундамент, несущие наружные стены, внутренние перегородки, плоская кровля, установлены оконные блоки и входные дверные блоки в здание, подведены инженерные коммуникации. В здании проводятся работы по внутренней отделке помещений, разводке инженерных коммуникаций, установке сантехнических и иных бытовых приборов. На втором этаже в коридоре №1 и жилой комнате №2 выполнен временный водоотвод осадков с кровли с выводом наружу.

Жилой дом Лит. «П», расположенный по адресу: <адрес> не противоречит требованиям п. 4.5 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», где указано, что дом должен включать в себя одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел. Кроме того, могут устраиваться помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СП 2.1.3678, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в СП 310.1325800), а также иные помещения по заданию на проектирование.

Площади, габаритные размеры в плане и высота комнат жилого дома Лит. «П» соответствует требованиям п.6.1 и п.6.2 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», предъявляемым к площади, габаритным размерам и высоте помещений, располагаемых в одноквартирных жилых домах.

Набор конструктивных элементов жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> не противоречит требованиям табл. 14 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) № 4 «Жилые здания кирпичные двухэтажные», предъявляемым к конструктивным элементам зданиям кирпичным двухэтажным.

В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы № 14 сборника № 4 Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания, конструктивные элементы жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> соответствуют перечню конструкций зданий I группы капитальности.

В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» пособие к СНиП 21-01-97, исследуемый жилой дом Лит. «П» по адресу: <адрес> относится к зданиям I степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО - несущие и ограждающие конструкции из естественных или искусственных каменных материалов, бетона или железобетона с применением листовых и плитных негорючих материалов.

Габариты входных дверных проемов исследуемого жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> составляют 0,90 х 2,00 (h) м, что соответствует требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> имеют функциональную пожарную опасность класса Ф.1.4 и соответствуют требованиям ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Исследуемый жилой дом Лит. «П» по адресу: <адрес> расположен на территории земельного участка, находящегося в районе жилой застройки, за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, что соответствует требованиям п. 9. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к размещению жилых зданий.

Расположение оконных проемов исследуемого жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям п. 9.18 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», п. 21, 25 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», предъявляемым к естественному освещению жилых зданий.

Ориентация оконных проемов обеспечивает в жилом доме Лит. «П» по адресу: <адрес> нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями таблицы 5.58 СанПиН 1.2.3685-21. «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Система вентиляции жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> соответствует требованиям п. 9.6 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и п. 128. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Произведенный монтаж инженерных коммуникаций водоснабжения и водоотведения жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> не противоречит требованиям СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Фактическое расположение жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> соответствует разрешенному виду использования земельного участка с №

Характеристики исследуемого жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> и земельного участка с КН №, а именно: этажность, высота здания, площадь участка, площадь застройки участка, в условиях градостроительной реконструкции и расположение по отношению к границам соседних участков не противоречит требованиям п 1.1 ст.38 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

Расположение жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> по отношению к жилым домам на соседних земельных участках с левой стороны по адресу: <адрес> и с правой стороны по адресу: <адрес> на расстоянии менее 6,00 м противоречит требованиям п. 5.3.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», предъявляемым к противопожарным расстояниям (разрывам) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности.

Несущие конструкции исследуемого жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> не противоречат требованиям СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», видимых дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность всего здания, недопущение обрушения его конструкций. Техническое состояние несущих конструкций всего жилого дома Лит. «П» - работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Настоящее исследование свидетельствует об обеспечении минимально необходимых требований к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно механической безопасности, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Здание Лит. «П» по адресу: <адрес> расположено в границах земельного участка с № сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Нарушение п. 5.3.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» является устранимым. Для его устранения необходимо получение взаимного согласия собственников (домовладельцев) соседних земельных участков по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>. «П» по адресу: <адрес> на существующем расстоянии, либо разработка мероприятий по предотвращению распространения пожара.

Судом не установлено оснований не доверять заключению судебной экспертизы, которое является достаточно ясным, какой-либо неполноты и неточностей не содержит. Судебные эксперты имеют достаточную квалификацию и обладают специальными познаниями, были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Так, в силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 44 от 12 декабря 2023 года N О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" указано, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки.

Согласно пунктам 29 - 31 вышеуказанного постановления Пленума по общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Суд может предложить ответчику представить дополнительные доказательства, разъяснить право на заявление ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы.

При установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32 ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6 ГрК РФ.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ.

Истцом представлен суду акт ООО «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» осмотра объекта исследования от 14.03.2025 согласно которого в жилом доме выполнены дополнительные противопожарные мероприятия, разработанные в «Отчёте по результатам определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями на объекте «Индивидуальный жилой дом Литер «П» расположенном по адресу <адрес>» ФИО13. от 2024 года в связи с несоответствием расположения жилого дома Лит. «П» по адресу: <адрес> по отношению к жилым домам на соседних земельных участках.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что сохранение объекта недвижимости при условии нормальной эксплуатации не несет угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд считает, что исковые требования Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1 третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании капитального строительства самовольной постройкой, обязании осуществить снос за счет собственных средств - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шандецкая Г.Г.

Текст мотивированного решения суда изготовлен 21 марта 2025 года.