Дело №2а-3-148/2025
УИД №40RS0020-03-2025-000173-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Сухиничи 23 июня 2025 года
Сухиничский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ярцевым А.А.,
с участием: старшего помощник прокурора Мещовского района Калужской области Архиповой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Мещовского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
В Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Прокурора Мещовского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по ограничению доступа к нежилому зданию с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проверкой исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, проведенной прокуратурой Мещовского района Калужской области 31.01.2025 выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, в муниципальной собственности которого находится нежилое здание в стадии разрушения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. Оконные и дверные проемы объекта (нежилого здания) частично заделаны; внутри объекта присутствуют обвалы бетонных конструкций; доступ посторонних лиц не ограничен; собственником не приняты меры по ограничению доступа посторонних лиц на заброшенный объект, территория здания не огорожена, имеется свободный доступ, в том числе несовершеннолетних. Данный объект (нежилое здание) представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный» конкретные меры по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание, представляющее угрозу их жизни и здоровью, расположенное по адресу: <адрес>, не приняты.
С учетом изложенного прокурор просит: признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, выразившее в непринятии мер по ограничению свободного доступа к нежилому зданию с кадастровым номером №; возложить на Администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц к нежилому зданию с кадастровым номером №, путем установки ограждения в границах территории муниципального образования сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора Мещовского района Калужской области Архипова И.А. поддержала уточненные административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, работы по ограничению доступа к нежилому зданию с кадастровым номером № не проведены.
Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
В адресованном суду отзыве глава администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области ФИО1 исковые требования признал полностью. Дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ заключен Муниципальный контракт №№ на снос указанного в иске нежилого здания, срок выполнения работ – 15 рабочих дней; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, работы не приняты.
В соответствии со статьей 150, часть 7 статьи 169.7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В пункте 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему, имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 211 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу п.3 ч 1 ст.14, п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание в стадии разрушения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию сельскому поселению «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ; земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> котором находится вышеуказанное здание, принадлежит на праве муниципальной собственности муниципальному образованию сельскому поселению «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечет для него неблагоприятные последствия.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) определено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Из части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ усматривается, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно п.19 Указа Президента Российской Федерации от 17.05.2023 №358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Проверкой исполнения требований законодательства о муниципальной собственности, проведенной прокуратурой Мещовского района Калужской области ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, в муниципальной собственности которого находится нежилое здание в стадии разрушения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. Оконные и дверные проемы объекта (нежилого здания) частично заделаны; внутри объекта присутствуют обвалы бетонных конструкций; доступ посторонних лиц не ограничен; собственником не приняты меры по ограничению доступа посторонних лиц на заброшенный объект, территория здания не огорожена, имеется свободный доступ, в том числе несовершеннолетних.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В связи с тем, что данный объект (нежилое здание) представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области 31.01.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности.
Согласно ответу на указанное представление 20.03.2025 за подписью главы администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, указанные в представлении нарушения устраняются, разрабатывается проектно-сметная документация на снос находящегося в стадии разрушения нежилого здания по адресу: <адрес>.
В ходе повторной проверки устранения нарушений, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный» конкретные меры по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание, представляющее угрозу их жизни и здоровью, расположенное по адресу: <адрес>, не приняты.
Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки прокуратуры Мещовского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. фотоиллюстационными материалами.
Таким образом, в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что вышеуказанное нежилое здание находится в стадии разрушения, имеются обвалы бетонных, в т.ч. несущих конструкций при этом имеется свободный доступ к нежилому зданию и внутрь него.
Данное обстоятельство признается административными ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на административного ответчика как на собственника объекта недвижимости – здания, эксплуатация которого прекращена, находящегося в стадии разрушения, не отвечающего требованиям безопасности, установленным Законом, возложена обязанность по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в т.ч. детей, в здание, являющееся потенциальной угрозой их безопасности.
Между тем, администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, в течении длительного периода времени владеющего на праве муниципальной собственности указанным зданием (с даты регистрации права муниципальной собственности, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ), надлежащим образом эту обязанность не осуществляет, в связи с чем суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии.
При этом суд находит обоснованными приведенные прокурором доводы о том, что непринятие администрацией сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области достаточных мер к ограничению доступа к указанному нежилому зданию нарушает права неопределенного круга лиц, так как беспрепятственный доступ к данному зданию и нахождение возле нежилого здания создает угрозу причинение вреда здоровья населению, в т.ч. детей, что в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для предъявления прокурором данного административного иска.
Без устранения нарушений, указанных прокурором, невозможны восстановление и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что административный ответчик уведомлен о последствиях признания административного иска в соответствии со статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о принятии заявления административного ответчика о признании административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу части 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких условиях, принимая во внимание, что нежилое здание с кадастровым номером № имеет повреждения (дефекты) и находится в стадии разрушения, суд полагает, что в целях устранения угрозы причинение вреда здоровью населения, в т.ч. детей, обеспечения их безопасности, необходимо ограничить доступ к указанному нежилому зданию, путем установки ограждения в границах территории муниципального образования сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области.
На основании ч. 3 ст. 227 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Суд находит разумным и достаточным для исполнения заявленных требований срок в течение 6 месяцев с момента с даты вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ объема выполняемых работ и их сложности.
Принимая решение по заявленным прокурором требованиям об установлении сроков исполнения вышеуказанных требований в отношении администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, учитывая мнение сторон, объем подлежащих выполнению работ, а также процедуру осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд, суд считает разумным установление срока исполнения возложенных обязанностей - не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Разрешая спор с учетом предмета административного иска на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи с нормами действующего законодательства, учитывая признание иска административным ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Мещовского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области, выразившее в непринятии мер по ограничению свободного доступа к нежилому зданию в стадии разрушения с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.
Возложить на Администрацию сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области (ОГРН: №) обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц к нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем установки ограждения в границах территории муниципального образования сельского поселения «Поселок Молодежный» Мещовского района Калужской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Белозерцев
В окончательной форме решение вынесено 04.07.2025.
Председательствующий Д.В. Белозерцев