Решение по делу № 2А-858/2025 от 16.04.2025

Дело №2а-858/2025

УИН 92RS0001-01-2023-002440-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Местной администрации внутригородского муниципального образования г. ФИО8 муниципального округа, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С., ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города С.», ГБУ «Севастопольский Автодор», П.С., Департаменту по имущественным и земельным отношениям города С., Департаменту городского хозяйства города С., заинтересованные лица: Департамент Финансов города С., Управление государственной регистрации права и кадастра г. С., <адрес>, Обслуживающий кооператив "Жилищно-строительное общество "Стрела", ФИО9, о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным бездействие ответчиков по учету внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> по реализации мероприятий по обустройству, ремонту и содержанию внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>.

Обязать ответчиков (в пределах компетенции): включить в реестр собственности и определить балансодержателя (передать в оперативное управление) внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>; осуществить финансирование и реализацию мероприятий по обустройству, ремонту и содержанию внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> по левой стороне улицы не позднее IV квартала 2024 года; обеспечить финансирование и реализацию мероприятий по обустройству, ремонту и содержанию пешеходных дорожек по <адрес> (район <адрес> до <адрес>) в сторону <адрес> не позднее IV квартала 2024 года.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по <адрес> в г. С.. Истцы (члены их семей) и проживающие на <адрес> граждане неоднократно с 2018 года обращались в адрес ответчиков по вопросу отсутствия дороги, обеспечивающей подъезд и проход к их домам и участкам, однако за более чем 5 лет никаких действенных мер для разрешения сложившейся ситуации принято не было, что создает угрозу жизни неограниченного круга лиц, т.к. проезд экстренных служб невозможен, также ссылаются на нарушение гарантированного государством права на безопасность дорожного движения Истцы указывают, что обустройство, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Истцы обращались в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. С., в местную администрацию Внутригородского муниципального образования города С. – Балаклавский муниципальный округ, в Прокуратуру г. С. и Прокуратуру <адрес> г. С.. Обращения граждан рассматривались Заместителем ФИО10 г. С., Департаментом городского хозяйства г. С., Заместителем Председателя З.С. города С. Лобач Т.Г., П. г. С.. Первоначально ремонт дороги был запланирован на 2021 год, однако, в дальнейшем ответчики перекладывали ответственность за учет и содержание дороги друг на друга. Сроки обустройства дороги каждый раз откладываются, в том числе из-за отсутствия надлежащего учета спорной дороги, что затрудняет разрешение вопросов финансирования. Иных подъездных путей к домам истцов не имеется. Поскольку дорога не может быть бесхозяйной, просят суд удовлетворить заявленные требования в пределах компетенции ответчиков.

Решением Балаклавского районного суда г. С. от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Балаклавского районного суда города С. от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. ДД.ММ.ГГГГ административное дело №а-1980/2023 направлено на новое рассмотрение в Балаклавский районный суд г. С. в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании истец ФИО5 и представитель административных истцов по доверенности ФИО11 поддержали заявленные требования; доводы ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения требований со ссылкой на наличие договора аренды участка по <адрес> просили квалифицировать в качестве злоупотребления правом, т.к. ранее на указанный договор, в качестве оснований препятствующих обустройству дороги по <адрес>, никто из ответчиков ни в суде, ни в письменных ответах не ссылался. Также в судебном заседании представитель истцов просила суд определить шестимесячный срок для устранения ответчиками нарушения прав истцов, заявленных к защите в настоящем деле.

Иные административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенных в возражениях на иск. Согласно доводам возражений, в соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте транспорта, утвержденного постановлением П.С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С.» (далее — Положение), Департамент транспорта является исполнительным органом государственной власти города С., осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города С. в сфере формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов власти города С. и финансируемым за счет бюджета города С.. Подпунктом 3 пункта 3 Положения установлено, что одной из основных задач деятельности Департамента транспорта является сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Указанный в иске участок дороги по <адрес> не относится к категории дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Представитель ответчика ГКУ г. С. «Дирекции по развитию Дорожно-транспортной инфраструктуры г. С.» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенных в возражениях на иск. По доводам возражений, автомобильная дорога по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> города С. не находится в оперативном управлении ГКУ «Дирекция» и не входит в перечень, утвержденный ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ № и не относится к дорогам регионального и межмуниципального значения, и, значит, не относится к компетенции ГКУ «Дирекция».

Представитель ответчика Местной администрации внутригородского муниципального образования г. ФИО8 муниципального округа в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенных в возражениях на иск. Согласно доводам возражений, в соответствии с п. 8 ст. 1 Закона города С. от ДД.ММ.ГГГГ №C "О наделении органов местного самоуправления в городе С. отдельными государственными полномочиями города С." МА ВМО Балаклавского МО наделена полномочием по обеспечению и реализации мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартальных дорог. Требование, содержащее административное исковое заявление, выходит за пределы полномочий ВМО Балаклавский МО, т.к. по сути работы, которые истцы просят произвести носят собой капитальный характер (строительство, обустройство) дороги.

Представитель ответчика ГБУ «Севастопольский Автодор» в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований по доводам, изложенных в возражениях на иск. Представитель ответчика пояснила, что ГБУ «Севастопольский Автодор» не является органом, уполномоченном по учету, обустройству и содержанию внутриквартальных автомобильных дорог города С..

Представитель ответчика П.С. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд возражение, в которых административное исковое заявление, в части касающейся П.С., просил оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в отсутствие представителя П.С.. Согласно доводам возражений, в соответствии с постановлением П.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту внутриквартальных дорог города С. и Классификации работ по ремонту внутриквартальных дорог города С.» определено: формирование перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке осуществляет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С.; организацию и проведение работ по ремонту внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке осуществляет - ГКУ "Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города С. ";перечни объектов внутриквартальных дорог, подлежащих ремонту в очередном финансовом году формируются Департаментом транспорта и Департаментом городского хозяйства города С. (далее - ДГХ) на основании решений соответствующих комиссий (далее - комиссии). Формирование перечней ремонта внутриквартальных дорог на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов осуществляется Комиссией, созданной приказом Департамента транспорта с участием представителей муниципальных образований, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением П.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Из изложенного следует, что П.С. в пределах своих полномочий определило полномочия подведомственных исполнительных органов и необходимые мероприятия по ремонту и содержанию внутриквартальных дорог, что обязательно для исполнения указанных исполнительных органов. Так же в возражениях ответчик указывает, что согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" имущественные требования подлежат удовлетворению с главных распорядителей бюджетных средств. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом. Поскольку Департамент городского хозяйства города С. и Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. реализуют возложенные на них функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожно-транспортной инфраструктуры соответственно, а также являются главными распорядителями средств бюджета города С., а П.С. таким распорядителем не является, следовательно, по данному делу П.С. является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства города С. в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд возражения на иск, в которых просил суд отказать в удовлетворении требований, т.к. не является надлежащим ответчиком по делу. Указано, что Департаментом совместно с внутригородскими муниципальными образованиями проведено мероприятие по инвентаризации дорог и проездов, не относящихся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - Внутриквартальные дороги). На основании проведенной инвентаризации, сформирован предварительный перечень данных Внутриквартальных дорог. Так, объект: «<адрес>», учтен в работе по инвентаризации. Одновременно информирует, что во исполнение поручения Губернатора города С., ДД.ММ.ГГГГ по итогам аппаратного совещания от ДД.ММ.ГГГГ подписана Дорожная карта по организации и проведению работ по ремонту подъездных дорог к СНТ и ИЖС (внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке), проходящих по территории города С.. С целью осуществления мероприятий по ремонту и благоустройству указанных Внутриквартальных дорог, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. разработано и принято постановление П.С. от И. 06.2024 №-ПП «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту внутриквартальных дорог города С. и Классификация работ по ремонту внутриквартальных дорог города С.». Согласно вышеуказанному постановлению, Департамент транспорта определен уполномоченным органом в части проведения мероприятий по ремонту внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке - дорог, проездов, подъездов, в том числе грунтовых, к малоэтажной индивидуальной жилой застройке, в том числе ведущих к границам территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города С. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города С. возражала против удовлетворения иска со ссылкой на то, что между Департаментом (Арендодатель) и ФИО9 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка общей площадью 4,7245 га, расположенного по адресу: г. С., в районе <адрес> полагал, что обустройство дороги по <адрес> участка.

Представитель заинтересованного лица Жилищно-строительного кооператива «Стрела» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что у ЖСК «Стрела» отсутствовала какая-либо обязанность по обустройству дороги по <адрес> в рамках договора аренды.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов города С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд пояснения, в которых указал, что выполнение требований, заявленных истцами, не входит в рамки компетенции Департамента финансов города С.. Департамент финансов осуществляет составление и организацию исполнения бюджета г. С. и не обладает полномочиями выступать главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение предмета иска.

Заинтересованное лицо ФИО9 и представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра г. С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили.

Представитель Прокуратуры <адрес> г. С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с требованиями КАС РФ, учитывая, что истцы, ответчики и заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся участников рассматриваемого дела, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст. 176 КАС РФ).

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка по <адрес> г. С.; ФИО3 является собственником земельного участка <адрес>; Квасной Е.В. является собственником земельного участка по <адрес>; ФИО5 является собственником земельного участка по <адрес>; ФИО6 является собственником земельного участка по <адрес>; ФИО7 является собственником земельного участка по <адрес>; на земельных участках расположены жилые дома истцов.

Истцы обращались в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. С., в местную администрацию Внутригородского муниципального образования города С. – Балаклавский муниципальный округ, в Прокуратуру г. С. и Прокуратуру <адрес> г. С. и в ходе рассмотрения дела к Губернатору г. С.. Также обращения граждан рассматривались Заместителем ФИО10 г. С., Департаментом городского хозяйства г. С., Заместителем Председателя З.С. города С. Лобач Т.Г., П. г. С.. Однако на день рассмотрения дела в суде, по мнению представителя истцов, ответчики бездействуют, перекладывая ответственность за учет и содержание дороги друг на друга. Более чем 5 лет никаких действенных мер для разрешения сложившейся ситуации принято не было, что создает угрозу жизни неограниченного круга лиц, т.к. проезд экстренных служб невозможен.

Так, в ответ на обращение по вопросу строительства автомобильной дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. ДД.ММ.ГГГГ за №.2-32/02/19 сообщает, что протяженность грунтовых дорог города С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 107 км. В соответствии со сформированным Перечнем объектов капитального ремонт и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения города С. на 2019-2024 годы, планируемого в рамках реализации «Регионального проекта города С., а также Севастопольской городской агломерации на 2019-2024 годы» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» строительство автомобильных дорог с твердым покрытием в районе улиц имеющих грунтовое покрытие до 2024 года не предусмотрено. С 2024 года строительство автомобильных дорог с твердым покрытием на грунтовых дорогах пройдет в несколько этапов. В первый этап будут включены грунтовые дороги, на которых расположены объекты социальный инфраструктуры и с осуществлением движения общественного транспорта.

На обращение от ДД.ММ.ГГГГ №КОЛ-13/02-01-01-15/03/20, поступившее в адрес местной администрации Внутригородского муниципального образования города С. - Балаклавский муниципальный округ, в части касающейся вопросов благоустройства пешеходной сети по <адрес>, рассмотрено в Управлении благоустройства Департамента городского хозяйства города С.. По существу поставленных вопросов сообщают следующее. Департаментом городского хозяйства города С. запланирован поэтапный комплекс мероприятий по ремонту и благоустройству пешеходной сети города С.. Выполнение вышеуказанных мероприятий в <адрес> запланировано в 2021 году. При составлении адресного перечня объектов пешеходной сети, подлежащих ремонту и комплексному благоустройству в 2021 году, будет рассмотрена возможность включения в данный перечень пешеходной сети по <адрес> сообщают, что в ходе обследования территории <адрес> специалистами ГБУ «Горсвет» установлено, что сети наружного освещения по <адрес> отсутствуют, в связи с чем, требуется проведение работ по новому строительству сетей наружного освещения с разработкой проектно-сметной документации, установкой нового шкафа управления наружного освещения, подключения к электросетям города и дальнейшего распределения электропитания. В соответствии с требованиями ГОСТ Р55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», обустройство наружным освещением осуществляется в зависимости от категории и класса объектов улично-дорожной сети для городских поселений. Соответственно, строительство сетей наружного освещения по <адрес> целесообразно и эффективно провести после строительства дорожного полотна с определением границ такой дороги, ее параметров, категории и класса, которое входил в полномочия Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С.. Только с учетом указанных параметров дороги определяются нормы освещенности для жилого населенного пункта с целью обеспечения комфортного проживания жителей указанной территории.

По результатам личного приема граждан у заместителя начальника Управления - начальника отдела текущего содержания объектов благоустройства Управления благоустройства Департамента городского хозяйства города С. Макарова А.В., направлено в адрес ДИЗО письмо №.1-25/03/20 от ДД.ММ.ГГГГ представить информацию в адрес заявителя о передаче указанной в приложении территории (<адрес>, на карте выделена пунктиром) в ведение Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры для дальнейшего производства работ по асфальтированию.

ДД.ММ.ГГГГ ВМО Балаклавский МО направило в адрес Заместителя Губернатора - Председателя П.С. А.ФИО12 ходатайство, в котором указало, что в адрес ВМО Балаклавский МО поступают многочисленные обращения от жителей Балаклавы, проживающих по <адрес>, по вопросу отсутствия подъезда к их домам. По результатам выездного совещания совместно с руководством ГБУ «Севастопольский Автодор» и помощником заместителя председателя З.С. города С. Лобач Т.Г., инициативной группой жителей установлено полное отсутствие дороги, что делает невозможным подъезд к домам спецтранспорта и транспорта жителей. Инициативная группа жителей направила обращение в Департамент имущественных и земельных отношений города С. с просьбой передать <адрес> на баланс ГБУ «Севастопольский Автодор». Просит оказать содействие в решении вопроса строительства автомобильной дороги по <адрес>, а именно ускорить передачу <адрес> в хозяйственное ведение ГБУ «Севастопольский Автодор».

Прокуратурой г. С. обращения жителей, зарегистрированные ДД.ММ.ГГГГ за № ВО-2708-2021, ДД.ММ.ГГГГ за № ВО-2731-2021 и ВО-2759-2021 для рассмотрения вопросов организации подъездной дороги по <адрес> в г. С. и доводов о несогласии с действиями подведомственных П.С. Департамента городского хозяйства и Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. С. направлено для рассмотрения заместителю Губернатора города С. - Председателя П.С. ФИО13, заместителю Губернатора города С. - Председателя П.С. ФИО14, осуществляющим в соответствии с Законом города С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О П.С.» полномочия по организации, координации и контролю деятельности вышеуказанных органов исполнительной власти г. С.. Результаты рассмотрения обращения контролируются Прокуратурой города.

На обращение по вопросу ремонта и содержания автомобильной дороги по <адрес>, зарегистрированное в Прокуратуре <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за № ВО-276-21, а также ДД.ММ.ГГГГ за № ВО-2708-21 получен ответ, что по информации ГБУ «Севастопольский автодор», автомобильная дорога по <адрес>, протяжённостью 0, 129 м находится в оперативном управлении указанной организации и имеет грунтовый тип покрытия. Функции планирования капитального ремонта автомобильных дорог в пределах города С. относится к ведению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С.. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, допущено складирование отвалов грунта, в связи с чем, в адрес ГБУ «Севастопольский автодор» внесено Представление об устранении нарушений закона. Также установлено, что в районе <адрес> отсутствует асфальтированное покрытие, в связи с чем, информация для рассмотрения вопроса о проведении капитального ремонта автомобильной дороги по <адрес> городского хозяйства города С. и Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С.. Кроме того сообщают, что обращение, поданное во Внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ было переправлено в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. для рассмотрения и принятия решения согласно компетенции. Дополнительно разъяснено, что из содержания ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушенные или оспоренные гражданские права подлежат защите в суде.

Обращение, поступившее в адрес Прокуратуры города С. по вопросу устройства асфальтового покрытия дороги по <адрес>, рассмотрено в Департаменте городского хозяйства города С.. По существу поставленного в обращении вопроса письмом за №.1-20/02/21 от ДД.ММ.ГГГГ сообщают, что Департамент городского хозяйства города С. осуществляет мероприятия по текущему ремонту асфальтового покрытия внутридворовых территорий многоквартирных домов и подъездных путей к ним. Согласно критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования, утвержденным постановлением П.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (с изменениями), дорога по <адрес> относится к дорогам общего пользования. В соответствии с Положением о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С., утвержденным постановлением П.С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. является исполнительным органом государственной власти города С., осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города С. в сфере транспортного обслуживания населения. На основании вышеизложенного сообщают, что выполнение работ по обустройству асфальтового покрытия дороги общего пользования по <адрес>, относится к полномочиям Департамента транспорта й развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. и его подведомственных учреждений. В адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. направлена информация, изложенная в обращении, для рассмотрения и принятия мер согласно компетенции.

Согласно ответу Заместителя Председателя З.С. города С.Т.Г. Лобач, обращение с просьбой оказать содействие в строительстве подъездных путей к <адрес> города С., рассмотрено. Решение вопроса, затронутого в обращении, требует принятия управленческих решений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти города С.. В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», по указанному факту направлен запрос в адрес заместителя Губернатора - Председателя П.С. ФИО14.

Обращение (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № П-6684/п), направленное в адрес заместителя Председателя З.С. города С.Т.Г.Лобач, рассмотрено П.С.. По результатам рассмотрения сообщают, что ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города С., с присвоением им идентификационных номеров. В рамках реализации государственной программы «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города С.», утвержденной ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), мероприятия по строительству автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд к участкам в районе <адрес>, Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. не предусмотрены. В настоящее время сформирован перечень по благоустройству улиц без твердого покрытия (подготавливаются исходные данные по технической характеристике улицы, определяется приоритетность объектов, в том числе по срокам реализации и т.д.) в рамках обеспечения транспортной доступности к местам организованной жилой застройки, к объектам образования здравоохранения и другим на 2021-2023 годы (далее - Перечень по благоустройству). Дорога по <адрес> протяженностью 0,870 км включена в Перечень по благоустройству на 2021 год. При выделении соответствующего финансирования, организация работ по благоустройству территории города С. планируется ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города С.» в соответствии с Уставом и требованиями, предъявляемыми к автомобильным дорогам.

Прокуратурой города рассмотрено обращение, поступившее из Прокуратуры <адрес> города С. и зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ под № ВО-649-21 о несогласии с действиями должностных лиц исполнительных органов государственной власти города С.. Установлено, что участок дороги с домовладениями № № и №№ по <адрес> автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города С., утвержденный ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в связи с несоответствием техническим параметрам и интенсивности движения автомобильного транспорта. С целью обеспечения транспортной доступности по улицам и дорогам, находящимся в неудовлетворительном состоянии, в текущем году по предложениям внутригородских муниципальных образований Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. сформирован перечень по благоустройству улично-дорожной сети на 2021-2024 годы. Дороги по <адрес> включены в перечень объектов по благоустройству улиц без твердого покрытия, отличных от автомобильных дорог, в рамках обеспечения транспортной доступности. Ремонт запланирован на 2021 год. С целью осуществления финансирования мероприятий по благоустройству улиц без твердого покрытия, отличных от автомобильных дорог, в рамках обеспечения транспортной доступности, Прокуратурой города заместителю Губернатора города С. в октябре текущего года внесено представление, по результатам рассмотрения которого в 2021 году выделено финансирование на указанные мероприятия в сумме 250 млн. рублей.

В ответ на обращение Главы ВМО Балаклавского МО 723/02-01-05-20/03/22 от ДД.ММ.ГГГГ о переносе в Плане ремонта грунтовых дорог ремонта грунтовой дороги по <адрес> с 2023 года на текущий 2022 год Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С. сообщено, что в настоящее время перечень автомобильных дорог, подлежащих к приведению в нормативное состояние на 2022 год сформирован в полном объеме. С целью приведения указанной автомобильной дороги к нормативным показателям будет рассмотрено включение её в перечень объектов на 2023 год.

Прокуратурой города рассмотрено обращение, поступившее из Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ под № огр-177734-22, об отсутствии проезда к жилым домам по <адрес>, проведенным с участием представителей Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города С., УГИ БДД УМВД России по г. С., ГКУ «Дирекция», местной администрации ВМО Балаклавского МО установлено, что существующий заезд к домам № №, 46 — 80, осуществляется со стороны <адрес> (АЗС «Атан») по <адрес>, далее по пер. Фонтанному. Существующий заезд к вышеуказанным домам проходит в границах сформированных земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений № которые в настоящее время застраиваются собственниками. Иных подъездных путей к домам № №,46 - 80 по <адрес> не имеется. В связи с непринятием мер местной администрацией Балаклавского муниципального округа по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, осуществлению действий, необходимых для проведения инвентаризации внутриквартальных дорог, Прокуратурой <адрес> Главе внутригородского муниципального образования города ФИО8 муниципальный округ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого принимаются меры к устранению нарушений. Согласно информации заместителя Губернатора города С. ФИО14 после проведения инвентаризации дорог, которую планируется окончить до конца IV квартала текущего года, будет сформирована программа по восстановлению таких объектов. Указанная в обращении дорога учтена в работе по инвентаризации.

Обращение, поступившее на имя Президента Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в письменной форме и зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за №, рассмотрено. Сообщено, что участок <адрес> между домами с № до № не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения города С.. В соответствии с приказом Департамента городского хозяйства города С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об утверждении перечня видов затрат, учитываемых при расчете норматива затрат на реализацию соответствующего государственного полномочия», к полномочиям Балаклавского муниципального округа относится текущий ремонт внутриквартальных асфальтированных дорог. Капитальный ремонт дорог (укладка грунтовой дороги) в полномочия Балаклавского муниципального округа не входит. Согласно части 3 статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяется региональными законами исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Статья 9 Закона юрода С. №-ЗС «О местном самоуправлении в городе С.» закрепляет исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В соответствии со статьей I Закона города С. от ДД.ММ.ГГГГ №C «О наделении органов местного самоуправления в городе С. отдельными государственными полномочиями города С.», Балаклавский муниципальный округ города С. наделен отдельным государственным полномочием «обеспечение и реализация мероприятии по ремонту и содержанию внутриквартальных дорог». В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» местная администрация не имеет права использовать бюджетные деньги на ремонт неучтенных дорог. Учитывая вышеизложенное, местной администрацией Балаклавского муниципального округа не представляется возможным проведение работ по благоустройству дороги на <адрес>. В настоящее время Департаментом городского хозяйства города С. совместно с внутригородскими муниципальными образованиями и Департаментом транспорта проводится инвентаризация дорог и проездов, не относящихся к автомобильным дорогам общего пользования. Мероприятия по инвентаризации планируется завершить до конца ДД.ММ.ГГГГ. По итогам инвентаризации будет сформирована программа по восстановлению таких объектов, рассчитанная на 3 года. Вышеуказанный участок по <адрес> учтен в работе по инвентаризации и составлению соответствующей программы. Строительно-монтажные работы по восстановлению дорог будут запланированы по результатам выделения соответствующего финансирования в 2023-2025 гг.

Согласно ответу Департамент городского хозяйства города С. от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудником Департамента ДД.ММ.ГГГГ осуществлён выезд в район земельных участков по адресам: пер. Фонтанный 38, 40, <адрес>, осуществлена фотофиксация. Дорога по <адрес> учтена в работе по инвентаризации и составлению соответствующей программы. Строительно-монтажные работы по восстановлению данных дорог будут запланированы при наличии финансирования в 2023-2027 годах.

Согласно сообщению Департамента по имущественным и земельным отношениям города С. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре собственности города С. отсутствует информация об объекте - внутриквартальная дорога, расположенном по адресу: г. С., от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> сообщают о том, что в Реестре собственности города С. содержится информация о следующем объекте: <адрес> (автодорога общего пользования муниципального значения), протяженностью 129 м, закрепленная за Государственным казенным учреждением города С. «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города С.» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ.

Судом установлено, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в Местной администрации внутригородского муниципального образования города С. - Балаклавского муниципального округа (далее - МА ФИО16 - Балаклавский МО) при содержании и ремонте внутриквартальных дорог в <адрес> города С..

Указанной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, а также в нарушение пунктов 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части дороги по <адрес> в городе С. имеет многочисленные и значительные повреждения накатанного дорожного полотна.

По указанным фактам <адрес> в адрес МО ФИО16 - Балаклавский МО за исх. № Прдр№/-20670005 от ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, согласно которого, нарушения, указанные в представлении не устранены ввиду отсутствия финансирования на исполнение переданного государственного полномочия со стороны Департамента городского хозяйства города С..

Согласно уведомления Департамента городского хозяйства города С. от ДД.ММ.ГГГГ, внутригородскими муниципальными образованиями города С. на основании приказа Департамента городского хозяйства города С. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О порядке проведения инвентаризации автомобильных дорог города С., не относящихся к категории автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального и межмуниципального значения» проведены мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог города С., не относящихся к категории автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального и межмуниципального значения (далее - Внутриквартальные дороги).

Так, внутригородскими муниципальными образованиями города С. проведена инвентаризация по 1349 объектам, в результате которой сформированы инвентаризационные ведомости Внутриквартальных дорог, направленные в адрес Департамента с целью формирования предварительного перечня данных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения города С., состоявшегося под председательством Исполняющего обязанности заместителя Губернатора города С. Иено П.А.

В соответствии с пунктом 28 Протокола «Организовать совещание по вопросу передачи от ДГХ в ДТиРДТИ существующих (к многоквартирным домам с асфальтобетонным покрытием) и неучтенных (проинвентаризированные проезды, подъезды, улицы, проходящие по территории ВМО и не относящиеся к дорогам общего пользования, в том числе с грунтовым покрытием) внутриквартальных дорог города С., их ремонта и благоустройства на 2024-2026 гг.», принято решение о передачи Департаментом ведомостей проведенной инвентаризации Внутриквартальных дорог в адрес ГКУ г. С. «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города С.».

В перечне Инвентаризационной ведомости, составленной по результатам проведенной инвентаризации автомобильных дорог города Севастополя, не относящихся к категории дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке указана <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени административные истцы обращались в уполномоченные органы власти по вопросу инвентаризации и учета спорной дороги по <адрес>, приведение ее в состояние, соответствующее критериям соблюдения принципов безопасного дорожного движения.

Между тем, по состоянию на дату рассмотрения дела в суде дорога, расположенная по адресу: г. Севастополь, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> в реестр собственности города Севастополя не включена, мероприятия по ее паспортизации и учету не проведены, соответственно не проведены и мероприятия по обустройству надлежащего дорожного полотна.

При этом, ни один из ответчиков не берет на себя ответственности за проведение указанных мероприятий, в рамках рассмотрения настоящего судебного дела каждый из ответчиков также возражал против удовлетворения иска.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ).

Статья 5 Закона № 257-ФЗ предусматривает классификацию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 5 статьи 8 Закона № - ФЗ, наименование автомобильной дороги должно указываться соответственно в перечне автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, утверждаемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Из части 1 статьи 16 Закона № - ФЗ следует, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Из п.1 части 1 Закона города С. №-ЗС "О Правительстве Севастополя» следует, что Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ Правительство Севастополя издало Постановление N 347-ПП "Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя".

Автомобильными дорогами общего пользования регионального значения являются автомобильные дороги (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения):

- соединяющие между собой город Севастополь с административно-территориальными образованиями Республики Крым;

- являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования регионального значения к морским портам, аэропортам или железнодорожным станциям, объектам исторического и культурного наследия города Севастополя, а также автомобильные дороги в составе туристических маршрутов регионального значения;

- соединяющие между собой региональные автомобильные дороги;

Автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения являются автомобильные дороги (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения):

- соединяющие между собой административные центры муниципальных округов города Севастополя;

- соединяющие между собой административные центры муниципальных округов с центрами населенных пунктов муниципальных округов;

- являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования регионального значения к двум и более центрам населенных пунктов муниципального округов;

- соединяющие населенные пункты с общей численностью постоянно проживающего населения более 100 человек;

- являющиеся подъездами к базам отдыха, загородным оздоровительным лагерям;

- с автобусным движением по маршрутам школьных перевозок;

- являющиеся подъездами от автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения к населенным пунктам с постоянно проживающим населением;

- проходящие по улицам города Севастополя, соответствующие технической классификации автомобильных дорог, установленной национальным стандартом Российской Федерации "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" ГОСТ Р 52398-2005, и не являющиеся внутриквартальными дорогами;

- соединяющие между собой автомобильные дороги межмуниципального значения;

- являющиеся подъездами к территориям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП также утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

В обоснование доводов возражений против удовлетворения исковых требований ответчики ссылаются на то, что участок автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя. Дорога не сформирована и не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Между тем, не отнесение спорной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, не свидетельствует о том, что дорога является бесхозяйной и не подлежит учету, обустройству, ремонту.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ № обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределённой земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учёта не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до вступления в силу с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истцов, что дорога по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> подлежит учету в реестре собственности города Севастополя с определением ее балансодержателя.

Доводы ответчиков о том, что отсутствует схема, технический паспорт, границы дороги, ее продолжительность, ширина не являются основанием к отказу в иске, т.к. длительное бездействие уполномоченных органов власти по реализации мероприятий по проведению указанных работ и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Паспортизация дороги, определение ее категории и характеристик не относится к полномочиям истцов.

В судебном заседании обозревалась кадастровая карта и обозначенное на ней местоположение спорной дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>; как стороны истца, так и со стороной ответчиков подтверждено местоположение участка дороги, являющегося предметом настоящего судебного разбирательства (т. 4 л.д. 17).

Относительно категории дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> суд учитывает следующее.

По смыслу положений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внутриквартальные дороги относятся к дорогам общего пользования местного значения или к частным автомобильным дорогам (в т.ч. местные улицы и проезды (внутриквартальные).

Во исполнение протокола совещания Рабочей группы по вопросам инвентаризации внутриквартальных дорог, проходящих по территории города Севастополя, Департаментом городского хозяйства г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-ОД «О порядке проведения инвентаризации дорог города Севастополя не относящихся к категории дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения», согласно которого местным администрациям внутригородских муниципальных образований г. Севастополя рекомендовано провести инвентаризацию дорог указанной категории, по результатам которой утвердить инвентаризационные ведомости для последующего включения в Реестр собственности города Севастополя и передачи в оперативное управление Внутригородским муниципальным образованиям с полномочиями, согласно Закона г. Севастополя от 29.12.2016г «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее приказ №-ОД).

Согласно данным, опубликованным Правительством г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ инвентаризационная ведомость дорог местного значения города Севастополя содержит в себе указание на дорогу по <адрес> под № (<адрес>) и № (<адрес> часть).

Согласно постановлению Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту внутриквартальных дорог города Севастополя и Классификации работ по ремонту внутриквартальных дорог города Севастополя», внутриквартальные дороги города Севастополя - дороги, проезды, подъезды, проходящие по территории города Севастополя и не относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения, обеспечивающие транспортную (без пропуска транзитного общественного и грузового транспорта) и пешеходную связь проездов внутри жилой застройки с улицами в пределах микрорайона (или квартала), предназначенные для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения (для перевозки продуктов питания, мебели, бытовой техники, вывоза твердых бытовых отходов, механизированной уборки дорог, скорой медицинской помощи, полиции и пр.), достаточные (обеспечивающие проезд) для встречного движения транспортных средств.

Внутриквартальные дороги подразделяются: на внутриквартальные дороги к многоквартирным домам - дороги, проезд к многоквартирным домам, в том числе придомовые территории и внутридворовые проезды; внутриквартальные дороги к малоэтажной жилой застройке - дороги, проезды, подъезды, в том числе грунтовые, к малоэтажной индивидуальной’ жилой застройке, в том числе ведущие к границам территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (Свод правил СП 4213330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Таким образом, внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Как установлено судом, инвентаризационная ведомость дорог местного значения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ содержит в себе указание на дорогу по <адрес>.

В перечне инвентаризационной ведомости, составленной по результатам проведенной инвентаризации автомобильных дорог города Севастополя, не относящихся к категории дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в списке указана дорога по <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что в 2022, 2023 г.г. дорога по <адрес> проходила первичную инвентаризацию как внутриквартальная дорога, однако, иных мероприятий в том числе по ее паспортизации и включению в реестр собственности города с последующим проведением мероприятий по обустройству и надлежащему содержанию проведено не было.

Кроме того, участок дороги, расположенный от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> в городе Севастополе не вошел в перечень внутриквартальных дорог, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя» (редакция от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответам Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя указанное обстоятельство следствие того, что участок дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:001001:4, имеющего вид разрешённого использования «для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки»; участок передан в аренду третьим лицам (государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Обслуживающий кооператив «ЖСО «Стрела», в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), заключили настоящий Договор аренды, предметом которого выступает переданный в рамках договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок с кадастровым номером №, площадью 47245 (сорок семь тысяч двести сорок пять) кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> (далее - Участок). Категория земель: «Земли населенных пунктов». Разрешённое использование: «для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки».

По поручению начальника Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ) проведено обследование имущества, находящегося в собственности города Севастополя по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, кадастровый №, в районе дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> (далее - ЗУ).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-60329019 земельный участок с кадастровым номером 91:01:001001:4, площадь 47245 +/- 1 кв. м, вид разрешённого использования - для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки, местоположение: г. Севастополь, в районе <адрес>, правообладатель: город Севастополь, государственная регистрация права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда в пользу ФИО9 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически на обследуемой части земельного участка от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> расположена грунтовая дорога, местами отсыпанная щебнем, вдоль которой тянется ЛЭП (фото №№). В районе <адрес> (земельный участок с кадастровым номером № дорога заканчивается (фото №). Проезд, соединяющий обследуемую часть земельного участка с остальной улично-дорожной сетью проходит по <адрес> в западном направлении от <адрес> (земельный участок с кадастровым номером № до <адрес> в районе заправочной станции «Atan» (земельный участок с кадастровым номером №, адрес: г. Севастополь, <адрес>Б) (фото №).

Согласно п. 1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Договор аренды) разрешенное использование земельного участка: «для строительства и обслуживания квартала индивидуальной застройки». Согласно абзацу 3 п. 4.2.6 арендатор обязан выполнять работы по благоустройству и озеленению земельного участка, а также прилегающей территории, определяемой до границ с местами общего пользования. В ходе обследования наличие объектов благоустройства, выполненных арендатором, за исключением грунтовой дороги, частично отсыпанной щебнем, и линии электропередачи, не выявлено. Результатов работ по озеленению не выявлено.

Нарушения, выявленные в ходе обследования, в соответствии с п. 4.2.6 Договора аренды арендатор обязан выполнять работы по благоустройству и озеленению земельного участка, а также прилегающей" территории, определяемой до границ с местами общего пользования. В ходе обследования наличие объектов благоустройства, выполненных арендатором, за исключением грунтовой дороги, частично отсыпанной щебнем, и линии электропередачи, не выявлено. Результатов работ по озеленению не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 направлено предупреждение о необходимости исполнить обязательства, установленные договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ под №.

В силу ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Таким образом, наличие договора аренды не отменяет обязанности уполномоченных органов власти по учету, обустройству и содержанию дороги общего пользования по <адрес>.

Более того, истцы не являются стороной указанного договора аренды, Обслуживающий кооператив «ЖСК «Стрела» или ФИО9 обязательств перед ними не несет, что, в своею очередь, не может ограничивать права истцов на безопасность дорожного движения.

Также суд обращает внимание, что ни в ответах на обращения истцов, ни до возвращения дела на новое рассмотрение ответчики не ссылались на наличие указанного договора аренды, как на препятствие для выполнения функции по учету и обустройству дороги. Наличие договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, переоформленного в Российском правовом поле ДД.ММ.ГГГГ, не препятствовало включению спорной дороги в инвентаризационную ведомость внутриквартальных дорог в 2022 и 2023 годах.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за № ВО-9862-23, о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:001001:4 и по иным вопросам. Установлено, что в порядке переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 91:01:001001:4 с уточненной площадью 47245 кв. м, государственная регистрация которого осуществлена Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

Проведенным в марте 2024 года Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента обследованием нарушений законодательства при использовании арендованного земельного участка не выявлено.

Проведенной по поручению прокуратуры города прокуратурой <адрес> города Севастополя в ноябре 2024 года проверкой с выходом на место оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе направленных на расторжение договора аренды земельного участка, не установлено.

Таким образом, возражения ответчиков об отсутствии оснований для учета и обустройства спорной дороги со ссылкой на наличие указанного договора аренды, суд квалифицирует в качестве злоупотребления правом, которое не может оправдывать бездействие собственника, в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, по учету и надлежащему содержанию имущества.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Кроме того, в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ предусматривается обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожною движения, технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Закона N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Понятие "содержание автомобильной дороги" раскрыто в п. 12 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст).

Как следует из материалов дела, в т.ч. из ответов на обращения истцов, данных по результатам выездной проверки дороги по <адрес>, в нарушение требований указанного Национального стандарта, покрытие проезжей части дороги по <адрес> в городе Севастополе имеет многочисленные и значительные повреждения накатанного дорожного полота. Указанное также следует из внесенного прокуратурой района в адрес Местной Администрации ВМО г. Севастополя - Балаклавский МО за исх. № Прдр№/-20670005 от ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Факт несоответствия участка дороги, расположенного от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> в городе Севастополе названным требованиям государственного стандарта ответчиками не оспорен.

Учитывая изложенное, требована истцов в части включения в реестр собственности с определением балансодержателя внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>, а также осуществить финансирование и реализацию мероприятий по обустройству, ремонту и содержанию внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> по левой стороне улицы, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, следовательно, автомобильные дороги, не относящиеся к федеральной, межмуниципальной, региональной или частной собственности, являются дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений вне зависимости от отсутствия или наличия утверждённого перечня.

Относительно определения надлежащего ответчика по заявленным в настоящем деле требованиям, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее ДИЗО) (утв. постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 883-ПП), Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Основными задачами ДИЗО являются: разработка и реализация системы учета объектов государственной собственности, осуществление контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя, обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности.

Департамент осуществляет следующие основные функции: управление имуществом, находящимся в собственности города Севастополя, управление в пределах компетенции земельными ресурсами города Севастополя, в том числе земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, за исключением лесных участков.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями участвует в реализации федеральных программ, разработке и реализации городских программ, связанных с регулированием имущественных отношений, земельных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы, рациональным использованием земель, находящихся в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Осуществляет от имени города Севастополя управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. Проводит работу по передаче имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную и муниципальную собственность, по приему в собственность города Севастополя федерального и муниципального имущества, а также осуществляет юридические действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Севастополь и органами местного самоуправления. Организует подготовку и подачу документов для государственной регистрации права собственности города Севастополя на недвижимое имущество, находящееся в процессе приватизации.

Учитывая изложенное, а также изложенные выше разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, суп приходит к выводу, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является надлежащим ответчиком в части требований истцов о признании незаконным бездействия по организации и проведению мероприятий, необходимых для учета внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №C "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" МА ВМО Балаклавского МО наделена полномочием по обеспечению и реализации мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартальных дорог.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ст. 19.П.5 № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29.12.2016г. №C уполномоченный орган рассчитывает размер субвенций на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и предельный норматив затрат бюджета города Севастополя для реализации переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Суд соглашается с доводами представителя МА ВМО Балаклавского МО, что требование, содержащее административное исковое заявление, выходит за пределы полномочий ВМО Балаклавский МО, т.к. по сути работы, которые истцы просят произвести носят собой капитальный характер (строительство, обустройство) дороги.

На основании части 3 статьи 21 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 737-3C «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии со ст. 21 указанного закона Правительство Севастополя в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему исполнительных органов, утверждает положения об исполнительных органах.

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О создании Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» создано Государственное казенное учреждение города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ 1826-РДИ «Об изъятии государственного недвижимого имущества из оперативного управления Государственного бюджетного учреждения «Севастопольский Автодор» и закреплении на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя»», автомобильные дороги изъяты из оперативного управления ГБУ «Севастопольский Автодор» и закреплены на праве оперативного управления, согласно акту приёма - передачи объектов нефинансовых активов № от ДД.ММ.ГГГГ за ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя».

Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О создании Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» установлено, что основными целями деятельности ГКУ «Дирекция» являются: осуществление функций заказчика для обеспечения государственных нужд в сфере дорожной деятельности и транспорта на территории города Севастополя; развитие сети автомобильных дорог общего пользования; реализация программ и мероприятий по развитию городской системы организации пассажирских перевозок в городе Севастополе, направленных на повышение качестве обслуживания населения различными видами транспорта.

ГКУ «Дирекция» является государственным казённым учреждением, подведомственным Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя" (далее - Положение о Департаменте) Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя выполняет функции и полномочия учредителя государственных учреждений, государственных унитарных предприятий города Севастополя в соответствии с законодательством города Севастополя, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему государственных организаций, в том числе за выполнением ими государственного задания.

Согласно Положению о Департаменте, он осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета города Севастополя.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Департамент осуществляет координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций города Севастополя, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов города Севастополя, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы (пп. 15 п. 9.10 Положения).

Положением о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, к полномочиям Департамента Правительством Севастополя отнесено выполнение функции государственного заказчика на разработку концепций, проектов, схем, норм и программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствии с адресной инвестиционной программой, а также по другим направлениям деятельности в соответствии с законами города Севастополя, иными правовыми актами города Севастополя, при этом Департамент выступает главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, предусмотренных для реализации возложенных на него функций.

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ГШ «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об определении уполномоченных органов при осуществлении органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий города Севастополя» Департамент транспорта наделен государственными полномочиями, в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя, в части осуществления с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, обеспечение и реализация мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартальных дорог, указанных в пункте 8 статьи 1 Закона № 314-ЗС "О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя" от ДД.ММ.ГГГГ (в части внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке).

Перечень внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке утверждается постановлением Правительства Севастополя. Дороги, указанные в данном перечне, включаются в Реестр собственности города Севастополя и передаются распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в оперативное управление Государственного казенного учреждения города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (Далее - ГКУ «Дирекция»).

Организацию и проведение работ по ремонту внутриквартальных дорог к многоквартирным домам осуществляет Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства города Севастополя» (далее - ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства города Севастополя»), по ремонту внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке - ГКУ «Дирекция».

Из Приложения № 4 «Ведомственная структура расходов бюджета города Севастополя по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам и целевым статьям (государственных программ города Севастополя и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета города Севастополя», утвержденная Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 790- ЗС "О бюджете города Севастополя на 2024 год и плановый период 2025 п 2026 годов", также следует, что Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" имущественные требования подлежат удовлетворению с главных распорядителей бюджетных средств.

Как усматривается из дорожной карты на 2024, предоставленной Правительством города Севастополя, первоочередные мероприятия по организации и проведению работ по ремонту подъездных дорог к СНТ и внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке, в большей части отнесены к исполнению на Департамент транспорта (л.д.225, Т.2).

Согласно информации, опубликованной на сайте Правительства г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ, по поручению губернатора Севастополя в 2024 году в отношении внутриквартальных дорог были приняты соответствующие нормативно-правовые акты. Департамент транспорта наделен полномочиями в части организации подъездов к малоэтажной жилой застройке в СНТ и на территориях ИЖС.

Таким образом, судом установлено, что Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя является надлежащим ответчиком и главным распорядителем бюджетных средств по заявленным истцами требованиям. Указанное также следует из письменных возражений Правительства г. Севастополя, доводы которых суд находит обоснованными, т.к. Правительство Севастополя в пределах своих полномочий постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП определило полномочия подведомственных исполнительных органов и необходимые мероприятия по ремонту и содержанию внутриквартальных дорог, что обязательно для исполнения указанных исполнительных органов.

Первичная организация и проведение мероприятий, необходимых для учета внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> по реализации мероприятий по обустройству, ремонту и содержанию внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> зависит в первую очередь от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя во взаимодействии с собственником земли, в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя не оспаривал, что дорога по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> является внутриквартальной, вместе с тем отрицал, что Департамент является надлежащим ответчиком по делу.

Указанные доводы представителя ответчика противоречат постановлению Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту внутриквартальных дорог города Севастополя и Классификации работ по ремонту внутриквартальных дорог города Севастополя».

В отзывах, ранее поступивших в материалы дела от Правительства Севастополя, Департамента городского хозяйства также содержится указание на то, что поставленные по настоящему делу вопросы обустройства внутриквартальной дороги относятся к полномочиям Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таких доказательств вышеуказанными ответчиками не представлено.

При этом отсутствие действий муниципального органа по оборудованию внутриквартального проезда (дороги) повлияло на реализацию административными истцами их законных прав на безопасность дорожного движения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования в части, касающейся учета дороги, подлежат удовлетворению к ответчикам Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, а в иной части исковых требований – только к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя. К иным ответчикам в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Ссылка на решение Балаклавского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым исковое заявление прокуратуры <адрес> города Севастополя к Местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя, ГКУ «Дирекция по развитию дорожно- транспортной инфраструктуры города Севастополя», Департаменту городского хозяйства города Севастополя, о понуждении совершить определенные действия (обязать Департамент в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и обеспечить реализацию мероприятий по ремонту и содержанию внутриквартальной дороги по <адрес> в городе Севастополе) было оставлено без удовлетворения, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований административных истцов.

Как усматривается из указанного судебного акта, прокурору отказано в удовлетворении исковых требований из-за неправильно выбранного способа защиты права (прокурор настаивал на ремонте дороги по <адрес>, тогда как необходимо ее обустройство), судебный акт не обжаловался, административные истцы не являлись участниками указанного судебного разбирательства.

При принятии решения, суд также учитывает, что отсутствие или недостаточность денежных средств в бюджете, а также отсутствие балансодержателя спорной дороги, основанием от освобождения от надлежащего исполнения обязанностей по организации и проведению мероприятий, необходимых для учета внутриквартальной дороги, ее обустройству, ремонту и содержанию не является.

В этой связи суд обращает внимание на длительность периода как досудебного взаимодействия истцов с ответчиками, так и длительность рассмотрения настоящего дела в суде, что, при надлежащем исполнении своих обязательств, не исключало возможности соответствующего финансового планирования для разрешения вопросов, заявленных в настоящем иске. При этом Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя выступает главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, предусмотренных для реализации возложенных на него функций.

Учитывая изложенное, суд определят срок исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в части требований провести мероприятия, необходимые для учета, включения в реестр собственности города Севастополя и определения балансодержателя внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>. А в части требований провести мероприятий, необходимые для финансирования, обустройства, ремонта и содержания внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> - в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

Относительно исковых требований обеспечить финансирование и реализацию мероприятий по обустройству, ремонту и содержанию пешеходных дорожек по <адрес> (район <адрес> до <адрес>) в сторону <адрес> суд полагает их подлежащими частичному удовлетворению.

В целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях в соответствии с требованиями федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в развитие СП 42.13330.2016 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" с учетом СП 34.13330.2012 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* Автомобильные дороги", разработан свод правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования».

Согласно своду правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», сеть улиц и дорог следует проектировать в единстве с развитием всей транспортной инфраструктуры населенного пункта с учетом перспективного развития территорий, заложенного в документах территориального планирования Российской Федерации, территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований.

При проектировании улиц и дорог населенных пунктов необходимо обеспечивать возможность передвижений всеми видами транспорта и пешеходного передвижения, а также доступ к объектам капитального строительства.

При проектировании сети улиц и дорог в населенном пункте следует создавать приоритетные условия для развития пассажирского транспорта общего пользования, создавать условия для безопасного велосипедного и пешеходного движения.

Для обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов следует, наряду с планировочными мероприятиями, предусмотренными настоящим сводом правил, применять также организационные мероприятия в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52605, ГОСТ Р 52282.

При проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны).

На территориях жилых зон, в дополнение к тротуарам вдоль проездов, допускается также устраивать пешеходные дорожки по кратчайшим трассам.

При реконструкции территорий жилых зон при проектировании пешеходных трасс следует учитывать естественно сложившиеся пути движения пешеходов.

Пешеходная инфраструктура должна образовывать единую систему, включая: пешеходные коммуникации (тротуары, пешеходные дороги, пешеходные переходы и др.), пешеходные пространства (пешеходные улицы, площади, зоны).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при проектировании и обустройстве дороги, пешеходная инфраструктура является неотъемлемым элементом проектирования.

Вместе с тем, суд не наделен полномочиями по указания конкретного пешеходного пути, как заявлено в иске, (по <адрес>, район <адрес> до <адрес>, в сторону <адрес>), т.к. конкретное расположение пешеходной сети подлежит определению исходя из изложенных выше требований свода правил в системе оценки и иных критериев и определяется разработчиком проектной документации.

При разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

При таком положения, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено бездействие Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суд считает необходимым восстановить нарушенные права административных истцов, указав срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в части требований провести мероприятия, необходимые для учета, включения в реестр собственности города Севастополя и определения балансодержателя внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>. А в части требований провести мероприятий, необходимые для финансирования, обустройства, ремонта и содержания внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес> - в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истцов, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по организации и проведению мероприятий, необходимых для учета внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, необходимые для учета, включения в реестр собственности города Севастополя и определения балансодержателя внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя по организации и проведению мероприятий по обустройству, ремонту и содержанию внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>.

Обязать Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в течении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, необходимые для финансирования, обустройства, ремонта и содержания внутриквартальной дороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> по правой стороне и от <адрес> до <адрес>, а также соответствующей пешеходной сети.

В удовлетворении иной части требований административного иска и к иным ответчикам: Местной администрации внутригородского муниципального образования г. Севастополя Балаклавского муниципального округа, ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», ГБУ «Севастопольский Автодор», Правительству Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города С.Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в деле №а-858/2025 в Балаклавском районном суде города С..

Судья Балаклавского районного суда города С.Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.