Дело № 2а-853/2026
УИД 92RS0002-01-2025-005587-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2026 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Кийко О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,
с участием административного истца ФИО2
представителя административного истца ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца, мотивируя административные исковые требования тем, что административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, поскольку, формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-10, незаконно, поскольку земельный участок полностью располагается в границах территории зоны индивидуального жилищного строительства и не имеется каких-либо ограничений по индивидуальному жилищному строительству.
В судебном заседании административный истец и его представитель доводы иска поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года N 106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" (далее - Закон N 106-ЗС) к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).
Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 данного Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества (пункт 4 статьи 18 Закона N 106-ЗС).
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
На момент возникновения спорных правоотношений действовал Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 1864, которым были утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе (далее - Требования).
Положения Требований приведены в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.
Пунктом 4 Требований установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (подпункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (подпункт 4.2).
В соответствии с пунктом 64 Требований в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-55.
Согласно пункту 65 Требований в границах участков ПР-1 - ПР-55 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуально-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.
Пунктом 66 Требований установлены архитектурно-планировочные параметры. Для участка ПР-1 параметры упомянутых в пункте 65 зданий определяются на основе специально разработанных проектов с разделом по сохранению объектов культурного наследия, установлены другие ограничения: вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности", при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 106-ЗС.
ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 и п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - н достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» с изменениями от 30.06.2018 формируемый земельный участок относится к зоне Р-4-6 уч. ПР-10. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 11.12.2025, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/Г/-/23 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.
Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 835-3C утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки).
Согласно сведениям геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «третий пояс зоны санитарной охраны скважины № - подземного источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения <данные изъяты> (реестровый №).
По данным Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, запрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне сооружения водозаборного «водовода сталь d-400», с кадастровым номером №, а также формируется на грунтовой дороге (подъезд, проезд).
Согласно сведений Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 30.12.2025, земельный участок находится в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденных приказом Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 «О включении выявленного объекта культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также об утверждении границ его территории».
Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» (далее - приказ Министерства культуры Российской Федерации № 1864) указанный земельный участок находится на территории регламентного P-4- 6, участок ПР-10. В границах участка ПР-10 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуального-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуального ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.
Требования к градостроительному регламенту для участка ПР-10: ограничение по высоте - 22 м; ограничение по протяженности фасада - не регламентируется; ограничение площади застройки территории участка - не регламентируется; другие ограничения - вид разрешенного использования - производственная деятельность. В границах участка ПР-10 запрещается: развитие и размещение экологически опасных объектов; размещение зданий и сооружений промышленности, коммунальноскладского и иного специального назначения, негативно влияющих на объекты культурного наследия, их территорию, а также нарушающие восприятие объектов культурного наследия.
Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «для ведения садоводства» приказом № не предусмотрен.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения Департамента незаконным не имеется.
Вопреки доводам представителя административного истца, для земельного участка, расположенного в границах участка ПР-10, виды разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", "ведение дачного хозяйства" пунктом 66 Требований не предусмотрены, поэтому суд соглашается с решением Департамента о невозможности его предоставления административному истцу.
Доводы представителя административного истца о том, что Приказ Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 утратил силу 18.12.2025 в связи с изданием Приказа Минкультуры России от 12.11.2025 N 2049, суд находит несостоятельными, поскольку на момент принятия спорного решения нормы Приказа Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 действовали, в связи с чем ДИЗО правильно исходил из того, что испрашиваемы земельный участок расположен в регламентном участке Р-4-6, участок ПР-10, для которого индивидуально-жилищное строительство и строительство садового дома недопустимы.
Суд также учитывает обстоятельства того, что оспариваемое решение прав административного истца не нарушает. Приказ Минкультуры России от 12.08.2016 N 1864 утратил силу 18.12.2025, административный истец не лишен возможности повторно обратиться в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Решение суда принято в окончательной форме 21 января 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья О.Л. Кийко