Решение по делу № 2-6794/2022 от 09.02.2023 - о признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в городе Воронеже.

№2-754/2023

36RS0004-01-2022-008503-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 09 февраля 2023 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Турбиной А.С., при секретаре Логвиновой Е.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по уточненным исковым требованиям ФИО3 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в городе Воронеже,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в городе Воронеже к ответчику Департаменту социальной защиты Воронежской области указав, что он имеет статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году был включен в список и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированною жилищною фонда Краснодарского края на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. В 2013 году истец был призван на срочную службу в ряды Вооруженных Сил РФ. В 2014 году демобилизовался и в том же году переехал на постоянное место жительства в Воронежскую область. Работал, в 2016 - 2021 г.г. служил по контракту в г.Богучар Воронежской области. С мая 2021г. истец постоянно проживает в г.Воронеж с семьей, с супругой ФИО4 и ребенком ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец зарегистрирован по месту пребывания по адресу <адрес>. Истец имеет постоянную работу, трудоустроен официально в ООО «Ормикс-Б».До настоящего времени по договору найма специализированным жилым помещением истец не обеспечен. Поскольку местом своего жительства, в силу семейных обстоятельств истец выбрал г.Воронеж, то ему было необходимо, чтобы его как лицо, имеющее статус ребенка-сироты, включили в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. С октября 2021г.истец неоднократно обращался за помощью в решении данного вопроса в Департамент социальной защиты Воронежской области устно и письменно. В последний раз истец обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением об исключении из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением в Динском районе Краснодарского края и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области в июле 2022г. Департамент социальной защиты Воронежской области отказал истцу по причине, того что истец включен в список в Динском районе Краснодарского края, соответственно подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Краснодарского края. Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его права. Кроме того, решение Динского районного суда от 17.04.2014г. по иску прокурора Динского района в интересах ФИО3 к администрации МО Динской район о предоставлении жилого помещения, до сих пор не исполнено. Данное исковое заявление истец не подавал, на момент проведения судебного заседания проходил срочную службу.

На основании изложенного и с учетом уточнений истец просит: признать незаконным отказ Департамента социальной защиты Воронежской области №1946/ОД от 31.08.2022г. ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области; признать за ФИО3 право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в городе Воронеж; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области; указать, что решение суда является основанием для исключения ФИО3 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Динского района Краснодарского края по его прежнему месту жительства (л.д.3-6,217-220).

В судебном заседании 24.01.2023г. объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 09.02.2023г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о слушании дела до объявления перерыва извещался надлежаще (л.д.185,187,188). В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с участием его представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования с учетом уточнений, поддержала, по основаниям, изложенным в заявлениях.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 по исковым требованиям истца с учетом уточнений возражала по основаниям, изложенным в возражениях, представленным в материалы дела.

Согласно представленным в материалы дела возражениям на исковое заявление Департамент социальной защиты Воронежской области полагает исковые требования не подлежат удовлетворению, по тем основаниям, что при перемене места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и о включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются их законные представители. Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет. Право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения ими совершеннолетия. Согласно представленным документам, на территории Воронежской области ФИО3 проживает с 2014г. Сведения о проживании истца в регионе до вышеуказанной даты, в том числе до достижения им совершеннолетнего возраста не представлены (л.д.58-60).

Выслушав лиц участвующих в деле, проверив материалы дела и разрешая уточненные требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать истца ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11,13). Из справки о рождении следует, что сведения об отце истца внесены на основании заявления матери (л.д.12).

На основании постановления Главы местного самоуправления Динского района Краснодарского края от 15.03.2000г. опекуном несовершеннолетнего ФИО3 назначен ФИО10 (л.д.145,146).

В соответствии с приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 26.09.2013г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.45,46,130,131).

Истец ФИО3 с 25.07.2009 г. имеет регистрацию по месту жительства по адресу Краснодарский край, <адрес> (л.д.7).

Согласно ответу начальника управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <адрес>, истец ФИО3 проживал по адресу регистрации: <адрес>, ст-ца Пластуновская, <адрес> попечителем ФИО6 до достижения совершеннолетия (л.д.110).

Собственником данного жилого помещения адресу: <адрес>, ст-ца Пластуновская, <адрес> 27.11.2019г. является ФИО7 (л.д.107).

До настоящего времени ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда не предоставлено, информация об имеющихся у него объектах недвижимости в Едином реестре недвижимости по состоянию на 02.12.2022г. отсутствует (л.д.29,77,78), право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа <адрес> и на территории <адрес> не использовал (л.д.40,41,206).

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 17.04.2014г. исковые требования прокурора Динского района в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Динской район Краснодарского края об обязании предоставить лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение удовлетворены. Решением суда постановлено: обязать администрацию муниципального образования Динской район Краснодарского края предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Динской район, по мере поступления в бюджет муниципального образования Динской район денежных средств из бюджета Краснодарского края, согласно очередности (л.д.119-121).

На основании исполнительного листа, выданного Динским районным судом по делу №2-783/2014 в отношении должника Администрации муниципального образования Динской район в пользу взыскателя ФИО3, 01.09.2014г. ведущим судебным приставом-исполнителем Динского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: предоставление жилого помещения (л.д.178).

Определением судьи Динского районного суда Краснодарского края от 07.06.2021г. предоставлена отсрочка исполнение решения Динского районного суда Краснодарского края от 17.04.2014г. по иску прокурора Динского района в интересах ФИО3 к администрации МО Динской район о предоставлении жилого помещения до 31.12.2022г. (л.д.180-183).

В период с 2019г. по 2022 г. истец ФИО3 был пропущен в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями в 2019-2022г.г., по причине непредставления им обновленных документов, поскольку по адресу регистрации <адрес> <адрес> истец не проживает (л.д.80-105,109-118).

Из материалов дела следует, что истец в период с 02.12.2014г. по 09.12.2016г. осуществлял трудовую деятельность на территории Воронежской области в ООО «Богучарский ЗРМ» в должности газоэлектросварщика и электрогазосварщика (л.д.194).

В период с 19.06.2017г. по 13.10.2021г. истец ФИО3 проходил военную службу по контракту (л.д.195,196).

Согласно материалам учетного дела № на имя ФИО3, Территориальным отделом ЗАГС Советского района г. Воронежа управления ЗАГС Воронежской области 31.07.2021г. зарегистрирован брак между ФИО3 и ФИО9.

28.12.2021г. у истца ФИО3 и ФИО4 родился сын ФИО8 (л.д.8).

Истец имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> на срок с 15.03.2022г. по 10.02.2025г. (л.д.10).

Данное жилое помещение с 12.11.2021г. зарегистрировано на праве собственности за ФИО5 (л.д.209-211).

Согласно материалам учетного дела, представителем ФИО3 по доверенности <адрес>5 выданной 30.07.2022г., ФИО5, действующей от имени ФИО3 12.08.2022г. руководителю Департамента социальной защиты <адрес> было подано заявление, с просьбой исключить истца из списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением в <адрес> и включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>.

В соответствии с приказом №1946/ОД Департамента социальной защиты Воронежской области от 31.08.2022г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, по тем основаниям, что истец включен в указанный список на территории Краснодарского края и на момент обращения с заявлением об исключении из данного списка и включении в список на территории Воронежской области достиг совершеннолетия и соответственно подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Краснодарского края (л.д.14-16).

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Закона №159-ФЗ, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона №159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме этих лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. При этом в законе отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

В соответствии с п.9 статьи 8 Закона №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, истец жилым помещением обеспечен не был. Жилых помещений в собственности истец на территории Воронежской области и Краснодарского края не имеет, договор социального найма с ним не заключался, членом семьи нанимателя он не является.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Закона №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1. статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 21.1 Закона Воронежской области от20.11.2007 г. №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

Таким уполномоченным органом в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 23.12.2013 г. №1132 является департамент социальной защиты Воронежской области.

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 г. №71/н утверждены Порядок приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, Порядок принятия решения о включении или об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

Целью формирования Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, является учет уполномоченными органами граждан, имеющих право на предоставление жилья, а также планирование его предоставления в связи с достижением указанными лицами необходимого возрастного порога (18 лет).

Согласно п.7 ст.8 Закона №159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства», и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998г. №4-П указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Факт проживания истца на территории Воронежской области с 2014 г. сторона ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривала.

Доводы со стороны ответчика в возражениях о том, что на основании пунктов 23, 24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019г. №397, у истца отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса и принятия решения об исключении из списка по прежнему месту жительства на территории Краснодарского края, так как данная возможность предусмотрена только для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, сменивших место жительства до достижения возраста 18 лет, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 23 названных выше Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Пункт 24 указанных Правил устанавливает требования к содержанию заявления об исключении из списка.

Пункт 35 указанных Правил, содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия органом по новому месту жительства решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Закона №159-ФЗ; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни Закон №159-ФЗ, ни Правила не содержат. Напротив, пунктом 9 статьи 8 Закона №159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

То обстоятельство, что истец состоит на учете в Краснодарском крае в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменил до 23 лет место учета на Воронежскую область, само по себе не означает, что истец не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Тем более это не влияет на право такого лица на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Закона №159-ФЗ, которое было приобретено и реализовано истцом до исполнения ему 23 -х лет.

С учетом указанных положений суд приходит к выводу о том, что смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигло возраста 18 лет, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию указанным лицам мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

На основании изложенного, приказ Департамента социальной защиты Воронежской области №1946/ОД от 31.08.2022г. «Об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области» следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах в совокупности, на Департамент социальной защиты Воронежской области суд возлагает обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, по новому месту жительства ФИО3

Соответственно решение суда является основанием для исключения ФИО3 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Динского района Краснодарского края, по прежнему месту жительства ФИО3

При этом, требования истца о признании за ним права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в городе Воронеж, являются излишними, поскольку истец на основании вышеназванного приказа от 26.09.2013г. уже включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и соответственно подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам по указанной категории, а потому данные требованиями не подлежат удовлетворению.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования ФИО3 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа об отказе во включении в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности включить в указанный список, признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в городе Воронеже, удовлетворить частично.

Признать приказ Департамента социальной защиты Воронежской области №1946/ОД от 31.08.2022г. «Об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области», незаконным.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №) в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда <адрес>, по новому месту жительства ФИО3

Настоящее решение является основанием для исключения ФИО3 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории Динского района Краснодарского края, по прежнему месту жительства ФИО3

В остальной части уточненных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.02.2023г.

Судья А.С. Турбина