Решение по делу № 2А-1727/2023 от 25.05.2023 - о признании незаконным отказа в передаче в собственность административному истцу нежилых помещений в здании по адресу <адрес>, изложенный в письме от <дата> №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем передачи помещений в собственность.

№ 2а-1727/2023

70RS0004-01-2023-001615-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием

представителей административного истца ФИО1 - Председателя Совета общины, ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год,

представителя заинтересованного лица АО «Городской сад» ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» к Муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным отказа в передаче в собственность административному истцу нежилых помещений в здании по адресу <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем передачи помещений в собственность,

установил:

Местная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» обратилась в суд с административным иском к Муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска о признании незаконным отказа в передаче в собственность административному истцу нежилых помещений № площадью 404 кв.м. в здании по адресу <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем передачи помещений в собственность.

Определениями судьи от 24.04.2023 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация г. Томска качестве заинтересованного лица АО «Городской сад», от 10.05.2023 в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по охране культурного наследия Томской области.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом недвижимости администрации г. Томска на заявление административного истца о предоставлении в собственность нежилых помещений в здании по адресу: <адрес> (помещения № общей площадью 404 кв.м.) был направлен ответ о невозможности идентифицировать указанное здание, как объект, принадлежащий Евангелическо-Лютеранской церкви согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ссылается на невозможность идентификации спорного строения, как построенной в XIX веке церкви. Решением Советского районного суда <адрес> по делу №а-1842/2022 данный отказ признан незаконным, на административных ответчиков возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. По результатам повторного рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками принято оспариваемое решение об отказе в передаче в собственность Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община <адрес>» нежилых помещений №, 2001-2016 площадью 404 кв.м. в здании по адресу <адрес> с указанием на то, что из представленных документов не следует, что помещения, занимаемые пастором под квартиру и служебные занятия, относятся к религиозному имуществу по смыслу ст. 2 Закона №. В отношении помещений второго этажа не представлено сведений о занятии их для нужд пастора. Административный истец не согласен с данным отказом. Считает, что из содержания справки об исторической преемственности от ДД.ММ.ГГГГ, справки об отнесении объекта к объектам культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект строился в XIX веке, как объект религиозного назначения - Евангелическо-Лютеранская церковь Святой Марии города Томска. Иного религиозного объекта на территории г. Томска, в котором Евангелическо-Лютеранская община г. Томска осуществляла бы свою деятельность, и который был бы построен в целях осуществления такой деятельности, никогда не существовало. Поскольку религиозное назначение имеет все здание, то оснований для отказа в предоставлении не имелось.

При подаче заявления о передаче нежилых помещений в собственность административным истцом были приложены все необходимые документы согласно Перечню документов, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи». Кроме того, административный истец приложил к заявлению исторические документы XIX века в подтверждение получения разрешения строительства объекта для нужд церкви, а также документы отражающие историю строительства. Основания для отказа в передаче религиозной организации имущества указаны в ст. 8 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Ни одного из перечисленных в статье 8 оснований для отказа в предоставлении спорного объекта административный ответчик не указал в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ №

Представители административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержали, по основаниям в нем изложенным. Указали, что из представленных документов следует, что до национализации церковного имущества в 1920 году Советскими властями спорное здание использовалось для проживания пастора и осуществления им религиозной деятельности, поскольку пастор не может заниматься иной деятельностью, кроме как религиозной, а также на втором этаже находилась школа конфирмантов. Из представленных суду документов следует, что второй этаж был достроен в 1900 году и использовался для нужд Евангелическо-Лютеранской церкви г. Томска. Оспариваемый ответ вынесен с нарушением установленного решением Советского районного суда г. Томска срока. Кроме того в заседании комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций от ДД.ММ.ГГГГ, не участвовал ни один религиозный деятель. Департамент недвижимости при рассмотрении заявления не запросил ни одного дополнительного документа, а также не предложил административному истцу представить дополнительные документы.

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск суть которых сводится к следующему. Согласно результатам комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, было принято решение об отказе заявителю в предоставлении нежилых помещений №, 2001-2016, площадью 404 кв.м в здании по адресу: <адрес>, в собственность местной религиозной организации, так как не представлены доказательства религиозного назначения помещений на момент строительства объекта, осуществление религиозной деятельности в указанных помещениях. Из представленных документов не представляется возможным установить, что истребуемое имущество использовалось именно в религиозных целях по смыслу ст. 2 Федерального закона № 327-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, указанные помещения переданы по договору аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ имущественного комплекса ОАО «Городской сад» сроком на 25 лет. Учитывая это, принятие решения о передаче потребует дополнительных действий со стороны административного ответчика по исключения данного имущества из имущественного комплекса, переданного ОАО «Городской сад» по договору аренды.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного искового заявления не признала. Указала, что поддерживает позицию департамента недвижимости администрации г. Томска.

Заинтересованное лицо Комитет по охране культурного наследия Томской области извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Городской сад» в судебном заседании полагал требования не подлежащими удовлетворению. Представил отзыв на административный иск, согласно которому земельный участок, на котором расположены нежилые помещения № площадью 404 кв.м. в здании по адресу <адрес> имеют вид разрешенного использования Р-1, здание входит в имущественный комплекс Городского сада. Отчуждение помещений в пользу религиозной организации нарушит интересы неограниченного круга лиц.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Комитета по охране культурного наследия Томской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, представителей административных ответчиков департамента недвижимости администрации г. Томска, администрации г. Томска, представителя заинтересованного лица ОАО «Городской сад», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в пределах установленного срока на обжалование.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Целью Федерального закона № 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путем возврата имущества религиозного назначения, которое было создано верующими и их организациями, но впоследствии изъято государством и использовалось в иных целях. При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества.

Отношения, связанные с безвозмездной передачей в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности определяет Федеральный закон «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с которым основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации (ч. 1 ст. 6).

В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения либо мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества (ч. 1 ст. 7). При этом под уполномоченным органом понимается федеральный орган исполнительной власти, или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, которые уполномочены соответственно федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения (п. 2 ст. 2).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 327-ФЗ передача религиозным организациям объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации требованиями в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. При передаче данного объекта в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации она принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект или права пользования данным объектом и указываемые в оформляемом в установленном порядке охранном обязательстве собственника данного объекта или пользователя данным объектом обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

Основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения установлены статьей 8 Федерального закона № 327-ФЗ.

Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если: 1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ; 2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом; 3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством; 4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом; 5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации (пункт 1 статьи 8 Закона № 327-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество: 1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом; 2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 7 этого же Федерального закона регламентированы основания, когда обращение религиозной организации о передаче имущества не подлежит рассмотрению.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, нежилые помещения№.м, расположенные в здании по адресу:<адрес>(кадастровый №) находятся в собственности муниципального образования «Город Томск» (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ местная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская община <адрес>» обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации <адрес> с заявлением о передаче в собственность нежилых помещений№.м в здании по адресу:<адрес>.

В обоснование отнесения испрашиваемых нежилых помещений в здании к имуществу религиозного назначения, созданному верующими и их организациями, заявитель сослался на то, что здание является пасторским домом, единственным сохранившимся имуществом Евангелическо-Лютеранской Церкви г. Томска, другие здания, как и здание Церкви Святой Марии были разрушены. К заявлению, помимо выписки из протокола общего собрания Общины, протокола Централизованной Религиозной Организации, были приложены архивная справка, копии архивных документов в подтверждение позиции, что здание по<адрес> имуществом религиозной организации.

По результатам рассмотрения обращения административного истца начальником департамента недвижимости администрации Города Томска в решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, указано на то, что из представленных документов не представляется возможным идентифицировать объект, принадлежавший Евангелическо-лютеранской церкви согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № ОГКУ ГАТО с нежилым зданием, расположенным по адресу:<адрес>(кадастровый №), в связи с чем предложено представить дополнительные документы в обоснование необходимости передачи запрашиваемых помещений.

Решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действовавшего от имени администрации Города Томска, в предоставлении в собственность местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений в здании по адресу:<адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложена обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действующий от имени администрации Города Томска, повторно рассмотреть заявление местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений№.м, расположенных в здании по адресу:<адрес>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

По результатам повторного рассмотрения заявления департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действовавшим от имени администрации Города Томска, вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в передаче Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений № площадью 404 кв.м. в здании по адресу <адрес>.

В обоснование отказа указано на то, что из представленных архивных документов следует, что в жилом доме лишь средний этаж занимал пастор под квартиру и служебные занятия, а верхний и полуподвальный этажи заняты посторонними квартирантами, из чего невозможно сделать вывод об использовании здания в религиозных целях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено с нарушением установленного решением Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ срока.

В соответствии с п. 1 Положения о департаменте недвижимости, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение о департаменте) департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п. 10 Положения предметом деятельности департамента является решение следующих вопросов, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Томск", в том числе земельными участками в границах территории муниципального образования "Город Томск";

В соответствии с п.п. 6, 7 п. 15 Положения Департамент в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет, в том числе, в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке рассматривает обращения физических и юридических лиц по предмету своей деятельности; образует экспертные комиссии, привлекает на договорной основе специалистов, научные и специализированные организации для консультаций, подготовки заключений, изучения, рассмотрения и решения проблем и вопросов, возникающих в ходе осуществления, возложенных на него функций и полномочий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ вынесен уполномоченным лицом.

Как указал представитель департамента недвижимости в судебном заседании при рассмотрении обращения административного истца, департамент недвижимости руководствовался Федеральным законом Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Оценивая оспариваемый отказ, суд считает его принятым с нарушением требований ФЗ № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Как указывалось выше, исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче религиозной организации имущества указан в ст. 8 ФЗ № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В силу части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Закона № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом, в собственность или безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1, 3 статьи 6 Закона № 327-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 данного Федерального закона.

Так, обязательным и единственным критерием имущества религиозного назначения согласно Закону № 327-ФЗ является тот факт, что имущество должно быть построено для осуществления и (или) обеспечения тех видов религиозной деятельности, которые указаны в статье 2 Закона № 327-ФЗ.

Частью 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ установлено, что имущество нерелигиозного назначения и предназначенное для обслуживания религиозного имущества и (или) образующее с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс может передаваться религиозной организации только после передачи религиозного имущества либо одновременно с ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года №325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» утвержден Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 7 Федерального закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества; уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа; при принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа; данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

Согласно пункту 4, 6, 7 Порядка передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Город Томск» (далее по тексту - Порядок), утвержденного постановлением администрации Города Томска от 5 мая 2011 года № 437 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности муниципального образования «Город Томск»:

заявление религиозной организации направляется религиозной организацией в уполномоченный орган; в случаях, предусмотренных Законом о передаче имущества, копия заявления также направляется иным правообладателям муниципального имущества;

по итогам рассмотрения заявления религиозной организации уполномоченный орган в порядке, в сроки и при наличии оснований, предусмотренных Законом о передаче имущества, принимает одно из следующих решений: решение о передаче имущества религиозного назначения в собственность либо безвозмездное пользование религиозной организации - в форме муниципального правового акта руководителя уполномоченного органа; решение о подготовке предложений о включении недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи - в форме муниципального правового акта руководителя уполномоченного органа; решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения - в форме муниципального правового акта руководителя уполномоченного органа;

в случаях, предусмотренных Законом о передаче имущества, уполномоченный орган принимает решение об отказе в рассмотрении заявления религиозной организации - в форме письма, подписанного руководителем уполномоченного органа, содержащего сообщение об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа; решение об отказе в рассмотрении заявления религиозной организации принимается уполномоченным органом и направляется в адрес религиозной организации в виде бумажного документа посредством почтового отправления, если иной способ предоставления не указан в заявлении религиозной организации, в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления религиозной организации.

Согласно пункту 5 Перечня документов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 325, религиозная организация представляет в уполномоченный орган архивную справку, содержащую в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

В силу положений пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2011 года № 325 в случае если религиозная организация при подаче заявления не представила по собственной инициативе документы, указанные в пунктах 1 и 3 (за исключением копий уставов), пунктах 5, 6, 8 и 10 перечня, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на передачу государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», запрашивают эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся.

Вместе с тем, рассматривая повторно заявление административного истца, департамент недвижимости администрации г. Томска не запросил дополнительные документы ни в рамках межведомственного взаимодействия, ни у административного истца.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 327-ФЗ целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права: принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона № 327-ФЗ физические лица и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган и (или) созданную в соответствии с данной статьей комиссию с заявлением о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

В соответствии с Положением о департаменте недвижимости при рассмотрении обращений физических или юридических лиц департамент недвижимости вправе образовывать экспертные комиссии, привлекать на договорной основе специалистов, научные и специализированные организации для консультаций, подготовки заключений.

ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, на котором рассматривалось заявление Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с разногласием по вопросу передачи нежилых помещений № площадью 404 кв.м. в здании по адресу <адрес>, которым отказано в предоставлении вышеназванных нежилых помещений, так как не представлено доказательств осуществления религиозной деятельности в указанных помещениях.

В протоколе заседания комиссии указано, что комиссией исследована архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также, что заявителем не представлено дополнительных документов, подтверждающих использование здания для религиозных целей. По мнению комиссии пасторат по смыслу ст. 2 Закона № не относится к имуществу религиозного назначения.

Вместе с тем, на заседании комиссии не присутствовало ни одного религиозного деятеля, в частности в области лютеранства.

Как следует из Толкового словаря ФИО6 пасторат - Жилище пастора; Его приход (Низшая церковная организация в христианской церкви; местность, где живут члены этой организации).

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № ОГКУ ГАТО следует, что в архивном фонде имеется обращение Совета Томской Евангелическо-лютеранской церкви в строительное отделение Томского губернского правления за № от ДД.ММ.ГГГГ с проектом на постройку двухэтажного деревянного дома на каменном фундаменте с необходимыми к нему деревянными службами, предназначенный для пастората со школою для конфирмандов (так в документе), а верхний этаж в распоряжение церковного совета, с прошением об утверждении проекта.

Также имеется обращение Совета Томской Евангелическо-лютеранской церкви Томскому Губернатору за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что церковному Совету разрешена постройка двухэтажного дома на каменном фундаменте в ограде Евангелическо-лютеранской церкви Св. Марии в г. Томске для пастора и школы для конфирмандов. Но за неимением достаточных средств тогда был построен лишь одноэтажный дом на каменном фундаменте, а постройка второго этажа отложена. Вследствие того, что Евангелическо-лютеранскому обществу необходимо иметь помещение для открываемого в текущем году трехклассного приходского училища, церковный Совет ходатайствует вновь разрешить построить второй этаж дома по приложенному проекту.

Также в архивном деле имеется уведомление о разрешении постройки второго этажа на здание пастората при Евангелическо-лютеранской церкви Св. Марии в <адрес> для размещения в нем двухклассного училища.

Как следует из представленных в материалы дела инвентарных карточек на дом по <адрес>) за 1932, 1933 годы (л.д. 126-130 т.1), акта от ДД.ММ.ГГГГ дом представляет собой 2 этажное деревянное здание, 1900 года постройки.

Согласно письму церковного Совета от ДД.ММ.ГГГГ Томскому Губернатору, Совет просит разрешить ремонта пострадавшего от пожара церковного здания, в котором помещаются училище и квартира пастора (л.д. 141 т.1).

О том, что в здании по адресу: <адрес> действовало церковное училище свидетельствуют представленные из архивного фонда ходатайства пастора о приеме учеников.

Приказом Томского уездного революционного комитета от ДД.ММ.ГГГГ постановлено, что никакие церковные и религиозные общества не имеют права владеть собственностью.(л.д. 142 т.1).

Декретом Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Церковь была отелена от государства.

Из письма Совета Томской Евангелическо-лютеранской церкви в Томский Уревком от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Томская Евангелическо-Лютеранская церковь Св. Марии владеет следующим имуществом: Усадьбой, расположенной между <адрес> и <адрес> с другой, на каковой усадьбе кроме самой церкви имеются следующие постройки: один жилой дом в три квартиры, из коих средний этаж занимает пастор отчасти под квартиру отчасти для служебных занятий, а верхний и полуподвальный этаж заняты посторонними квартирантами.

Таким образом, при рассмотрении заявления департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действовавшим от имени администрации Города Томска, не в полной мере исследованы документы по вопросу отнесения испрашиваемого административным истцом имущества к религиозному имуществу.

При этом довод представителя департамента недвижимости об отсутствии финансирования для направления запросов при рассмотрении заявлений, в связи с чем рассматриваются только документы, предоставленные заявителем, не свидетельствует о законности принятого решения, поскольку обязанность по направлению запросов предусмотрена законодательством.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ № принят с нарушением срока, а также не соответствует требованиям ФЗ № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и нарушает права административного истца.

При этом довод департамента недвижимости о невозможности передачи в собственности нежилых помещений № площадью 404 кв.м. в здании по адресу <адрес> ввиду наличия договора аренды с ОАО «Городской сад» судом отклоняется, поскольку частью 2 статьи 12 Федерального закона 327-ФЗ установлено, что в случае передачи в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения, которое на день вступления в силу указанного Федерального закона передано в установленном порядке в аренду третьим лицам, заключенный в отношении такого имущества договор аренды сохраняет силу. Условия его изменения или расторжения определяются в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации или соглашением сторон.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями; по результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении споров в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права; определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что, признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Таким образом, определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В данном случае требования административного истца об обязании совершить действия в виде передачи религиозной организации спорных помещений, заявленные в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не являются самостоятельными, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенных оспариваемым решением прав.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действовавший от имени администрации Города Томска, обязанность повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений № площадью 404 кв.м, расположенных в здании по адресу <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда с учетом представленных при рассмотрении настоящего административного дела документов.

Оснований для возложения обязанности на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, действовавший от имени администрации Города Томска, передать в собственности нежилые помещения в здании по адресу <адрес> суд на данной стадии не усматривает, поскольку в ходе рассмотрения дела стороной административного истца, а также по запросу суда представлены дополнительные документы в обоснование своей позиции, которые надлежит оценить административным ответчикам при повторном рассмотрении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» к Муниципальному образованию «город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным отказа в передаче в собственность административному истцу нежилых помещений в здании по адресу <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем передачи помещений удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Муниципального образования «город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в предоставлении в собственность Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» нежилых помещений в здании по адресу <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию г. Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска повторно рассмотреть заявление Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность нежилых помещений № площадью 404 кв.м, расположенных в здании по адресу <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требования Местной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская община г. Томска» о возложении обязанности передать в собственность нежилые помещения, расположенные в здании по адресу <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал находится в деле № 2а-1727/2023 Советского районного суда г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 08.06.2023.