Дело № <№ обезличен>

УИД 50RS0<№ обезличен>-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Химки Московской области 21 сентября 2023 года

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи Колмаковой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чирковским Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <№ обезличен> по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, обязании назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, обязании назначить ежемесячную денежную выплату, ссылаясь на то, что с <дата> по настоящее время она проживает по адресу: <адрес>.

Как указано в иске, в январе 2023 истец по месту жительства встала на учет по беременности в ГБУЗ МО «Видновский перенатальный центр», где <дата> ей выдано заключение врача № 9 для назначения ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременной женщины.

По утверждению истца, <дата> ею были поданы документы о назначении ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин с приложением документа, подтверждающего место проживания на территории <адрес>. Однако, решением ответчика в лице окружного управления социального развития № 15 от <дата> № <№ обезличен> ей было отказано в предоставлении данной государственной услуги ввиду отсутствия места жительства в <адрес>.

На основании изложенного, считая решение ответчика незаконным, истец просит суд признать незаконным и отменить решение окружного управления социального развития № 15 Министерства социального развития <адрес> от <дата> № <№ обезличен>, обязать Министерство социального развития <адрес> назначить ежемесячную денежную выплату на обеспечение полноценным питанием беременных женщин с января 2023 года, выплатить ежемесячную денежную выплату на обеспечение полноценным питанием беременных с января 2023 года, установить факт места жительства с <дата> по адресу: <адрес>, <адрес>, СНТ «Булатниково», д. 134, взыскать с ответчика судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные возражения на иск и дополнения к возражениям.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Ст. 52 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что материнство в Российской Федерации охраняется и поощряется государством. Каждая женщина в период беременности, во время родов и после родов обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее – Закон № 1/2006-ОЗ) предусмотрена мера социальной поддержки беременным женщинам в виде ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием (ч. 6 ст. 5, ст. 20).

При этом, согласно ст. 1 Закона № 1/2006-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 19, статьей 20.12 настоящего Закона. Действие настоящего Закона не распространяется: на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, либо дети которых находятся на полном государственном обеспечении, в том числе в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей; на ребенка (детей), признанного полностью дееспособным, за исключением статьи 20.2 настоящего Закона; на детей, находящихся на полном государственном обеспечении. Место жительства (пребывания) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В соответствии с Законом № 1/2006-ОЗ Правительством Московской области утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет (далее - Порядок) (Постановление Правительства МО от 26.11.2019 № 868/41 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет»).

П.п. 2 и 7 Порядка определено, что ЕДВ назначается на основании заключения врача о необходимости обеспечения полноценным питанием следующим категориям граждан Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области: беременным женщинам. Для назначения ЕДВ необходимы следующие документы и сведения: сведения о гражданстве беременной женщины, кормящей матери, ребенка, на которого назначается ЕДВ; сведения о месте жительства в Московской области беременной женщины, кормящей матери, ребенка, на которого назначается ЕДВ.

В соответствии с п. 10.1 Порядка сведения о месте жительства, о государственной регистрации актов гражданского состояния, совершенной на территории Российской Федерации, о передаче ребенка под опеку запрашиваются территориальным подразделением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в установленные законодательством Российской Федерации сроки, в случае если соответствующие документы не были представлены заявителем (представителем) самостоятельно.

П. 15 Порядка определено, что решение об отказе в назначении ЕДВ принимается в случае получения сведений об отсутствии места жительства в Московской области у беременной женщины, кормящей матери, ребенка.

В целях регулирования правоотношений, возникающих в связи с предоставлением социальной поддержки по обеспечению полноценным питанием беременных женщин распоряжением Министерства социального развития Московской области от 19.01.2022 № 20РВ-7 утвержден административный регламент предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Назначение ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет» (далее – Административный регламент о назначении ЕДВ).

В соответствии с п. 2.1 Административного регламента о назначении ЕДВ лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, на основании заключения врача о необходимости обеспечения полноценным питанием (далее - заключение врача) являются граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в Московской области, обратившиеся в Минсоцразвития Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги (далее соответственно - Заявитель, Запрос).

Согласно п. 13.2.1 Административного регламента о назначении ЕДВ основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются получение сведений об отсутствии места жительства в <адрес> у беременной женщины, кормящей матери, ребенка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Министерства социального развития <адрес> в лице окружного управления социального развития № 15 от <дата> № <№ обезличен> ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет ввиду отсутствия места жительства в <адрес>.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги в решении указано, что в предоставлении государственной услуги отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства (места жительства) на территории <адрес> у беременной женщины. Отсутствие места жительства в <адрес>. При этом, ФИО1 рекомендовано направить повторный запрос в случае регистрации (установления факта) места жительства на территории <адрес> беременной женщины.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с с предоставлением социальной поддержки по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право на получение указанной выше социальной поддержки связано с фактом проживания на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По утверждению ФИО1, она проживают по адресу: <адрес>.

Представленными суду документами подтверждено, что истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.

Из содержания Закона № 1/2006-ОЗ следует, что он направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Московской области комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, в соответствии с которыми истец является беременной женщиной, имеющей заключение врача ГБУЗ МО «Видновский перенатальный центр» от 10.02.2023 № 9 для назначения ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременной женщины, постоянно проживающей на территории Российской Федерации в жилом помещении по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, СНТ Булатниково, д. 134, где зарегистрирована по месту пребывания, учитывая, что по месту регистрации по месту жительства в г. Липецке мерами социальными поддержки не пользуется, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, в противном же случае она будет лишена права на получение социальной поддержки, установленных законом для данной категории граждан.

Одновременно с этим, чуд учитывает, что Министерство социального развития Московской области, как орган исполнительной власти, руководствуется соответствующим Порядком, в соответствии с которым назначается соответствующая выплата и предоставляются документы для ее назначения.

Право оценивать доказательства на их допустимость и относимость предоставлено в соответствии с нормами ГПК РФ только суду.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В нарушение перечисленных выше положений стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о проживании по месту жительства в Московской области на день обращения с заявлениями к ответчику о предоставлении мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении меры социальной поддержки.

Одновременно с этим, по мнению суда, исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> подлежат оставлению без рассмотрения.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов (ст. 267 ГПК РФ).

В данном случае, по мнению суда, требования об установлении факта проживания на территории <адрес> являются не предметом спора, а являются основанием для определения места жительства на территории <адрес> с целью предоставления мер социальной поддержки и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> подлежат оставлению без рассмотрения.

Ст. 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В данном случае при подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в размере 300 руб., однако, учитывая, что требования истца удовлетворены частично, но при этом установлено, что ответчиком интересы истца не нарушены, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению судебных расходов по уплате госпошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на обеспечение полноценным питанием беременных женщин.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, а также о взыскании судебных расходов – отказать.

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> – оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.