Дело № 2а-5006/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, расположенного по адресу: <...>, земельный участок № 249, и расположенного на нем жилого дома № 249 с кадастровым номером 24:50:0100497:779. 16 октября 2021 года он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, в связи с необходимостью реконструкции жилого дома. В рамках действующего законодательства были проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам публичных слушаний выдано заключение, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений в связи с несоответствием утвержденному проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и отказала истцу, в связи с расположением земельного участка в двух территориальных зонах: зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:341 расположена в границах коридоров красных линий территории общего пользования. Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 883 утверждён проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, размещение объекта индивидуального жилищного строительства противоречит утвержденному проекту. 27 декабря 2021 года администрацией г. Красноярска вынесено Постановление №1052 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и несоответствием предполагаемого к размещению объекта ИЖС проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа город Красноярск, утвержденному Постановлением администрации города от 25.12.2015г. №833. Полагает, что оспариваемое Постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку градостроительный регламент на часть участка, расположенную в границах красных линий, т.е. на зону ИТ не распространяется. Зона ИТ на земельном участке была установлена документацией по планировке территорий (проекты планировки и проекты межевания территорий), а именно: Проектом планировки улично-дорожной сети в 2015 году, после возникновения права собственности на объекты недвижимости и после завершения им строительства жилого дома в 2014 году. Кроме того, в настоящее время, в течение двух лет идет разработка Проекта внесения изменений в генеральный план г/о Красноярск, в последующим изменением и проекта планировки улично-дорожной сети городского округа город Красноярск (т.е. территориальных зон и ПЗЗ г/о горд Красноярск утв. 07.07.2015 №В-122, что не может, по его мнению, в настоящее время являться основанием к ограничению его конституционных прав, права собственника объекта недвижимости, в том числе права на реконструкцию принадлежащего ему объекта недвижимости (жилого дома), расположенного в территориальной зоне ПО (Зона развития жилой застройки перспективная). Согласно заключению о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в публичных слушаниях приняли участие 14 участников, положительные предложения которых, по мнению комиссии, учитывать нецелесообразно. Осуществление строительства жилого дома на принадлежащем ему до утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015г. №883 Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, на которые ссылается ответчик в отказе, а так же до принятых «Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск», утвержденных Решением № В-122 от 07.07.2015 года, актуализированными в дальнейшем с учетом Решения Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 N В-299. Настоящие Правила применяются только к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу (ст. 53). Правоотношения на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:341 возникли в 1997 году при передаче ранее использованного земельного участка на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в собственность граждан. Именно тогда законодательно был сформирован в своих границах и поставлен на кадастровый учет земельный участок №249 (ранее присвоенный условный (кадастровый) номер ККР 5000-230278). Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:341 является ранее учтенным, а не образуемым или изменяемым, следовательно, к нему не применяются установленные впоследствии Правилами землепользования и застройки местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск от 07.07.2015 №В-122 и актуализированными в дальнейшем 04.09.2018г. №В-299 для территориальной зоны, в которой он располагается на сегодняшний день. В связи с тем, что его земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства, а не для «индивидуального жилищного жительства» происходит нарушение его прав в части: осуществления реконструкции (строительства) объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) в целях возможности круглогодичного и постоянного проживания в нем; заниженной рыночной стоимости земли и объектов капитального строительства расположенных на земельном участке, отказом нарушено законодательное право на получение разрешения на условно разрешенный вид, использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в целях строительства (реконструкции) на нем его индивидуального жилого дома. Согласно протоколу публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и Заключению о результатах публичных слушаний от 19.07.2021 года в публичных слушаниях приняли участие 16 участников публичных слушаний. Все участники публичных слушаний высказались за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Все поступившие в уполномоченный орган, комиссию по подготовке правил землепользования и застройки предложения и замечания по проекту (вопросу), вынесенному на публичные слушания, регистрируются и вносятся в протокол публичных слушаний. В целях реконструкции жилого дома, он обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с Уведомлением о планируемом строительстве-реконструкции индивидуального жилого дома, данное обращение было рассмотрено и письмом истцу было отказано в разрешении на реконструкцию-строительство объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему участке, ввиду отсутствия разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, рекомендовано обратиться за его получением. Он обратился в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства с кадастровым номером: №24:50:0100497:341, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (Зона ПО), в связи с необходимостью строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома в целях постоянного (круглогодичного) проживания в нем. По результатам публичных слушаний, комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска 10.12.2021 года дала Заключение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код - 2.1) и рекомендовала отказать в удовлетворении заявления. С учетом данного заключения и рекомендаций, 27.12.2021 года администрацией г. Красноярска принято постановление №1052 об отказе ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: №24:50:0100497:341, расположенного по адресу: <...> Ж, земельный участок 249, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), в связи с тем, что на часть земельного участка, расположенную в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), а также в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта Планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования г/о г. Красноярск, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 883. Считает, что мотивы, по которым ответчик отказал ему в предоставлении его земельному участку разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код -2.1) незаконны, ввиду следующего. Территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров», где расположен его земельный участок расположена на территории м/о г. Красноярска и относится к зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) и предназначена для градостроительного освоения за пределами расчетного срока действия Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107, и составляющие в соответствии с Генеральным планом г/о город Красноярск территории перспективного развития жилой застройки. На текущий момент на территории садоводства СНТ «Сад №1 завода телевизоров» к условно разрешенным видам использования относятся в том числе, земельные участки: для индивидуального жилищного строительства. Генеральным планом города Красноярска его земельный участок отнесен к двум функциональным зонам - зоне перспективного освоения (ПО) и зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (ИТ). В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне развития жилой застройки перспективной (ПО). В случае нахождения его земельного участка в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь земельный участок №249 (24:50:0100497:341) в равном объеме. На территориальную зону (ИТ) не распространяются градостроительные регламенты, в связи с чем, спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Установление же Правилами землепользования и застройки двух территориальных зон не может в настоящее время являться препятствием для использования административным истцом своего земельного участка в части получения условно разрешенного вида использования в целях реконструкции нежилого дома (объект капитального строительства) в жилой для круглогодичного, постоянного проживания, реализации прав собственника в отношении своего недвижимого имущества. Сам факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования с кодом 2.1 не предусмотренного градостроительными регламентами зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), к которой в настоящее время он частично отнесен, по его мнению, не может является основанием для отказа в предоставлении в настоящее время его земельному участку условно разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства (код.2.1). Кроме того, согласно п.3 ст. 35 ГрК РФ, в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Кроме того, территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров», на которой расположен его земельный участок, обеспечена сетями ХВС (холодного водоснабжения), сетями электроснабжения, электроподстанцией, УДС, озелененной территорией общего пользования, земли товарищества граничат с землями городского лесного фонда, на территории садоводства жилые дома подключены к системе холодного городского и летнего водоснабжения. В соответствии с общедоступными фрагментами публичной кадастровой карты: территория земель кадастрового квартала 24:50:0100497, в которой находится его земельный участок, со сложившейся индивидуальной жилой застройкой и фактическим землепользованием, находится на границе с лесным городским массивом, с учетом соблюдения требований действующего градостроительного законодательства об осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (ст.2 ГрК РФ), а также конституционных прав на благоприятную экологическую среду проживания, истец считает необходимым а сохранение и установление на данной территории существующей фактической индивидуальной жилой застройки, в том числе и на его земельном участке. В кадастровом квартале земель 24:50:0100497, с западной стороны, уже находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для строительства индивидуального жилого дома», на территории земель СНГ «Сад №1 завода телевизоров» также находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код-2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки данной территории. Кроме того, в непосредственной близости от его участка находятся иные земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», в том числе частично расположенные в территориальной зоне ИТ. В радиусе 900 метров от его жилого дома, находятся введенные в эксплуатацию многоквартирные жилые дома (ЖК «Серебряный» в 950 метрах, строительной компанией Красстрой в 600 метрах строятся и иные многоквартирные дома). В кадастровом квартале земель 24:50:0100533, смежное товарищество СНТ «Сад Комбайностроителъ-1», также находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки всей территории зоны ПО. Жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности подключен к электроснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению. Также, данный жилой дом относится к обслуживанию КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница №4 поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>, образовательного учреждения Средняя школа №133 (<...>). Расположение его земельного участка в двух территориальных зонах: зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и утвержден в 2015 года проект планировки улично-дорожной, который систематически меняется (вносятся изменения), не может ограничивать на сегодняшний день условно разрешенный вид использования его земельного участка, фактически находящегося в территориальной зоне ПО. Просит признать незаконным постановление администрации города Красноярска №1052 от 27.12.2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, расположенного по адресу: <...>, земельный участок 249, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код -2.1) со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять его интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 04.09.2012 № 139-р (далее - административный регламент № 139-р). 16.12.2021 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 10.12.2021 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому в предоставлении разрешения отказано в связи с не соответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен участок. На территории города Красноярска территориальные зоны, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила). Согласно приложению 1 «Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск» к Правилам, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:341 расположен в двух территориальных зонах: зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Градостроительный регламент зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) не содержит вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.0»). Кроме того, часть земельного участка расположена в границах коридоров красных линий территории общего пользования в связи с чем, согласно части 4 статьи 36 ГрК РФ на часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется. Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 883 утверждён проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, размещение объекта индивидуального жилищного строительства противоречит утвержденному проекту. В связи с чем, территория, в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории. Довод административного истца о неправомерном отказе в учете письменных предложений лиц, участвовавших в публичных слушаниях не может быть принят во внимание в связи со следующим. Таким образом, документом, подтверждающим сведения предусмотренные частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно пункту 7 статьи 11 Положения об организации и проведении публичных слушаний № 6-88 внесенные предложения и замечания не рассматриваются в случае выявления факта представления участником публичных слушаний недостоверных сведений, а также несоответствия требованиям Положения об организации и проведении публичных слушаний № 6-88. Соответственно непредставление копии паспорта свидетельствует об отсутствии сведений и документов, предусмотренных частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ, иными словами их достоверность не подтверждена. Из этого следует, что внесенное предложение не соответствует требованиям Положения об организации и проведении публичных слушаний № 6-88, поскольку достоверность сведений об участнике публичных слушаний не подтверждена документом, предусмотренным частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ. Таким образом, процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представили отзыв, согласно которому указали, что при издании оспариваемого административным истом постановления администрации города Красноярска от 27.12.2021 № 1052 «Об отказе ФИО1, в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» нарушения норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов истца не допущено. Администрация города Красноярска по требованиям, заявленным истцом, является ненадлежащим ответчиком. В соответствии административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска 139-р от 04.09.2012, предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры администрации города Красноярска. Согласно п. 3 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утв. Распоряжением администрации города Красноярска № 124-р от 16.08.2012, Управление обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы и фирменные бланки, лицевые счета. Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, других надзорных или контрольных органах по вопросам, отнесенным к его компетенции. Истец ФИО1 обращался с заявлением непосредственно в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Красноярска, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации города Красноярска, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации города Красноярска, следовательно, какие-либо законные основания для возложения обязанности на администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения путем установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:341, расположенного по адресу: <...>, земельный участок № 249, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) отсутствуют. Администрация города Красноярска считает, что в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным, обоснованным и исполнимым. Возложение обязанности на орган, не уполномоченный предоставлять муниципальную услугу по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства делает решение суда не исполнимым и противоречит требованиям действующего законодательства. Кроме того, в случае принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка именно управление архитектуры осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов о предоставлении разрешений на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, об установлении разрешенного использования земельного участка, ограничений и публичных сервитутов, за исключением публичных, сервитутов на земельных участках в границах полос отвода автомобильных дорог, публичных сервитутов, устанавливаемых для использования земельных участков и (или) земель в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с правовыми актами города (п. 17,2 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска). Таким образом, требования, заявленные к администрации города Красноярска, удовлетворению не подлежат. Спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:341 расположен в двух территориальных зонах: территориальной зоне ПО – зона развития жилой застройки перспективные и территориальной зоне ИТ - зона территорий объектов автомобильного транспорта. Согласно ст. 32 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, зоны территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. В территориальной зоне ИТ - зоне территорий объектов автомобильного транспорта ни основные, ни условно разрешенные виды использования не предусматривают индивидуальное жилищное строительство. В соответствии со ст. 50 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, к условно разрешенным видам использования относится индивидуальное жилищное строительство (код - 2.1) в территориальной зоне «Зона развития жилой застройки перспективные». Результаты указанных публичных слушаний отражены в заключении о результатах публичных слушаний опубликованы в газете «Городские новости». Согласно заключению, комиссия рекомендует отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:341, расположенного по адресу: <...>, земельный участок № 249. Причинами отказа послужили: на часть земельного участка, расположенную в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, градостроительному регламенту зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833. С учетом результатов публичных слушаний, заключения комиссии принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 765 кв.м., расположенный по адресу: <...>, участок № 249, а также жилой дом, назначение – жилое, площадью 279 кв.м., с кадастровым номером: №24:50:0100497:779, расположенный на указанном земельном участке.

16 октября 2021 года ФИО1 обратился в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, с целью размещения индивидуального жилищного строительства.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 09.11.2021 № 863 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено: провести публичные слушания по проекту решений, в том числе ФИО1.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости».

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 08 декабря 2021 года, выдано заключение от 10 декабря 2021 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, расположенного по адресу: <...>, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), приняли участие 14 участников публичных слушаний.

В заключении о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений в связи с нарушением требований действующего законодательства.

27 декабря 2021 года администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 1052 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам расположения части земельного участка, расположенной в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа города Красноярск, утвержденному постановлением администрации г.Красноярска 25.12.2015 года № 833.

Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, административный истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно Градостроительному плану земельного участка, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:341 расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки перспективные (ПО) предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

На часть земельного участка, расположенную в территориальной зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно ч.1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования в границах красных линий, то есть зону ИТ, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п.3 ч.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, в случае нахождения земельного участка истца в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь земельный участок истца №249 (24:50:0100497:341) в равном объеме, поскольку на территориальную зону (ИТ) не распространяется действие градостроительного регламента, в связи с чем, спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Установление же Правилами землепользования и застройки двух территориальных зон не может в настоящее время являться препятствием для использования административным истцом своего земельного участка в части получения условно разрешенного вида использования в целях реконструкции жилого дома для круглогодичного, постоянного проживания, реализации прав собственника в отношении своего недвижимого имущества.

Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования с кодом - 2.1, не предусмотренного градостроительными регламентами зоны автомобильного транспорта (ИТ), к которой в настоящее время, он частично отнесен, по мнению суда, не может, является основанием для отказа в предоставлении в настоящее время земельному участку истца условно разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1).

При этом ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту.

Кроме того, согласно п.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно положениям ст. ст. 35, 36 Конституции РФ право собственности охраняется законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Таким образом, проанализировав в совокупности вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Кроме того, согласно общедоступным сведениям, а также материалам представленным истцом, на территории СНТ «Сад № 1 завода телевизоров» имеются сети водопровода, электроснабжение.

Согласно приказу 105/п Главного управления образования от 10.03.2021г, адрес: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», отнесен к микроучастку МБОУ «Средняя школа № 133». Согласно сведениям ТФОМС размещенным на официальном сайте, оказание первичной медико-социальной помощи взрослому населению, проживающему по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», осуществляется взрослому населению в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4, детям – Красноярская межрайонная детская больница № 4. Кроме того, адрес: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», обслуживается городским отделением почтовой связи № 130. Поскольку по адресу г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», предусмотрено обслуживание население детской и взрослой поликлиникой, обслуживание почтовым отделением, а также обеспечение школьным образованием, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:341 имеет площадь 765 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 1052 от 27.12.2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает возложить на административного ответчика обязанность установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2-1).

Вместе с тем, довод стороны административного ответчика – администрации г. Красноярска о том, что в указанном споре администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком, не может быть принят судом во внимание, поскольку оспариваемое постановление издано администрацией г.Красноярска, подписано главой города.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 1052 от 27 декабря 2021 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:341, расположенного по адресу: <...>, земельный участок 249, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022г.